ca88苹果手机版湖南省长沙市人民政府办公厅有关印发《长沙市消防发展十一五企划》的通报

发文标题:湖南省长沙市人民政府办公厅关于印发《长沙市消防发展十一五统筹》的关照

发文单位:湖南省长沙市人民政府办公厅

文号:长政办作〔2007〕13如泣如诉

发表日期:2007-4-13

实行日期:2007-4-13

生效日期:1900-1-1

各区、县(市)人民政府,市直机关各单位:

  《长沙市消防发展十一五计划》已经购置人民政府同意,现印发给你们,请认真落实履。

  长沙市人民政府办公厅
  二〇〇七年四月十三日

长沙市消防发展十一五计划

  根据《国务院有关更进一步增进消防工作的眼光》
(国发(2006)15声泪俱下)、《湖南省消防工作“十一五”发展规划》、《长沙市国民经济和社会进步第十一单五年规划纲要》和《长沙市都市消防专业规划》(1999-2010),特制定本统筹。

  一、发展现状

  “十五”期间,我市消防工作在各各有关单位的垂青支持下,消防安全责任制进一步实现,消防基础设备得到加强,全民消防安全素质日益提高,消防安全环境不断改进,全社会防控火灾之力量显著增长。《长沙市市消防专业计划》和各县(市)消防专业规划全成就编制并公布执行;与“十五”初期比较,全市消防站由14单增加到了22单,增幅达57.1%;市政消火栓由1900余所多及了3600余幢,增幅高达89.5%,;消防车由50宝增加至了75宝,增幅达50%,特别是使用外国政府低息贷款购置的异常消防车辆配备就后,我市消防装备的现代化水平跟武装灭火救援力量将进一步提高。“十五”期间,全市公安消防部队同接警出动11360不必要坏,扑救火灾1万余从,抢险救难及社会援助1350不必要由,营救被累死人员2460不必要口,挽回财产损失价值30基本上亿长。全市消防安全形势保持不住平稳态势,现都接连9年不生群死群伤恶性火灾事故。但消防工作任务还任重道远。一凡咸社会消防安全意识和消防法制观念整体较弱。许多群众还缺少核心的防火灭火和逃生自救知识,消防法制观念淡薄,导致各类消防违法违章行为屡禁不止。二凡消防基础设备建设有待进一步增强。三是社会化消防工作还亟需努力推动。四凡是火灾隐患仍比较突出。五凡消防警力严重不足,乡镇消防力量多缺乏。

  二、指导思想

  以邓小平理论、“三个代表”重要思想吗点,全面落实科学发展观,按照构建社会主义和谐社会的渴求,深入贯彻《中华人民共和国消防法》和《湖南省实践〈中华人民共和国消防法〉办法》等消防法律、法规,建立健全以贯彻消防安全责任制为骨干之社会消防工作机制,努力构建“政府统一领导、部门依法监管、单位到家承担、群众积极参与”的消防工作格局,切实提升都社会防控火灾的力,有效防范及削减火灾事故发生,为我市经济腾飞、社会长治久安与公民大众祥和创造理想的消防安全环境。

  三、工作目标

  到2010年,全市消防法制体系基本完善,消防安全责任制取得兑现,公共消防设施和消防装备明显改进,消防部队灭火和抢险施救力量肯定增高,社会消防安全防控体系得到圆满,公民消防安全素质全面提高,建成具备全国先进水平的消防安全保障体系,基本实现消防工作与经济社会同步协调发展,消防安全形势进一步改善,重特大火灾尤其是群死群伤火灾事故得到实惠抑制。

  四、消防责任

  (一)各级政府倘拿消防工作纳入本地方国民经济与社会前行计划,认真组织实行;要建立健全消防工作督查、考评、奖惩机制,定期研究并协调解决火灾防范、火灾扑救、抢险救援、消防部队等工作吃设有的重点问题,及时以消防安全责任分解到相关单位及单位,层层签订消防安全工作责任状,并督促落实。

  (二)政府各个有关职能部门要有法可依履消防安全职责,切实搞好建设工程防火设计、审核及验收,公共市政消防设施的建设、管理与保安,消防经费投入,消防宣传教育,火灾隐患整改,火灾事故查处等地方的工作。各单位要建立健全内部消防安全工作负责人机制和责任制,加强消防安全管理,定期组织消防安全专项检查,及时排查和整肃火灾隐患。

  (三)各活动、团体、企业、事业单位而认真贯彻落实消防法律、法规,树立消防安全责任主体意识,明确逐级和岗位消防安全职责,确定各各职的消防安全责任人。要从严实现逐级消防安全责任制暨位置消防安全责任制,定期组织防火检查及巡查,制定灭火和应急疏散预案并实行演练,加强针对按照单位职工更加是流动务工人员的消防安全教育及栽培,完善消防设施,建立并落实消防安全自我管理、自我检讨、自我整改机制,确保按照单位消防安全。

  五、基础设备建设

  (一)抓好城市(镇)消防设计的编辑、调整和履行。

  适时组织对《长沙市城市消防专业设计》(1999-2010)和各县(市)消防专业企划进展调整,尚未编制消防专业计划的建制镇应以2007年底成功消防设计编制任务。在都市(镇)建设进程中,要严厉按照城市(镇)总体提高设计暨消防专业规划之要求,确保消防安全布局及消防站、消防供水、消防车通道、消防通信、消防装备等之联合规划、同步建设。

  (二)切实改善城市消防安全布局。采取严厉计划审批源头把关和增长搬迁改造相结合的法门,逐步优化全市专门是都消防安全布局。生产用、储存易燃易爆危险品的厂子、仓库应布置在城市(镇)边缘远离中心市区及食指聚居地的独自安全地带。对现有影响都(镇)消防安全的大型易燃易爆危险品工厂、仓库等,依法按时迁出或者就地转移使用性质。其中长沙矿山研究院桃花岭实验室、湖南造漆厂、长沙石油化工厂、长沙石油厂、湖南橡胶厂、曙光电子集团、湖南师大化学试剂厂、液化气第二储配站、湖南机床厂液化气储配站、广铁集团长沙办事处液化气储配站、省电力局液化气储配站、高校能源液化气储配站、市石油公司伍家岭油库、广铁集团长沙办事处下十分垅油库、省石油安装公司油库、省石油航运公司江岸油库等搬迁至捞霞开发区。水利厅母山油库搬迁及捞霞开发区龙王庙北面。现有不合乎消防安全要求、存在重要火灾隐患的各项大中型市场应按时整顿或迁离市中心区或居民聚住区,以免造成重大人员伤亡及财产损失。市区黄兴路、中山路、解放路、蔡锷路、沿水通道两侧的老城区,除历史文化名城保护建筑外,应列为城市先行改造范围,提高建筑耐火等级,完善消防设施。

  (三)大力促进城公共消防设施建设。按照《城市消防站建设专业》,“十一五”期间,全市新建消防站16独(包括已建成之天心区蔡家冲特勤站、雨花区红星标准站、芙蓉区东岸标准站、岳麓区五星标准站),其中特勤站3只(蔡家冲站、鹅羊山站、大托飞机场),标准站13独。要增速老城区消防供水、消防通道的改建与建设步伐,新建城区的公物消防设施建设使与城(镇)建设同步到位。每年应增设市政消火栓300-500座,至“十一五”末应达到5200所左右。同时消防水源给水应实现又本补给的给水体系,充分利用江河、水塘等原水体,重视消防水池建设。“十一五”期间,沿湘江、浏阳河两岸构筑18只消防车取水码头要平台,建设暨周取水设施。

  (四)加强消防装备建设。“十一五”期间,应基于消防工作需添置部分消防车辆,淘汰更新满服役年限或者非能够负担执勤任务的消防车,新建消防站应依标准一次性配齐消防车辆跟器械装备。特勤消防站要分别配备举高、抢险施救、照明、通信指挥、后援保障、防化洗消(或防化救援)车,保证每个站各增配一高选高消防车。满足灭火特殊复杂火灾的得,配置消防坦克、消防机器人、消防直升机等高科技特别装备。普通消防站应分别部署抢险救难、重型(8吨以上)水罐、泡沫(或干粉)消防车,县域经济排名全省前面20号还高层建筑多之试点县购进消防站应配置一宝25米以上之举高类消防车。抢险施救器材和村办防范装备的布置应满足公安部、建设部、国家发改委公布的《城市消防站建设规范》以及公安部消防局颁布的《消防员防护装备配备标准(试行)》、《消防特勤队(站)装备配备标准(试行)》的求,重点突出通信类、侦检类、洗消类、堵漏类、输转类、破拆类、救生类等特勤器材和正压式碳纤维瓶空气呼吸器、2002磨蹭灭火防护服、2002磨蹭灭火指挥服、消防员呼救器、防毒面具、避火服、重型防化服、泄漏通信救生安全绳、手提式强光照明灯等干一致丝消防官兵生命安全的备装备的安排,确保扑救之骨子里用。

  (五)加强消防通信建设。根据《消防通信指挥系统设计规范》(GB50313-2000),建立连续、高效的消防通信指挥体系,建设同完美有/无线通信系统、视频会及可视指挥系统、GPS车辆导航监控体系、城市火灾高点瞭望监测体系、灭火救援帮助指挥决策系统、防火督查管理网、办公自动化系统等综合工作信息以体系。积极配合、参与110、119、122“三令合一”工作。建立多警联动的消防勤务体系。

  (六)加快消防训练营和生产资料储存基地建设。根据消防基地化训练的用,建设长沙市消防综合训练营,设置法化工装置火灾事故处置训练区、体能真正火烟热训练室、综合训练楼等消防实战模拟训练设施,完善模拟实战训练,切实增强队伍灭火救援实战能力。为化解战争等突发公共事件以及震害等灾害和石油化工火灾等灭火救援物资的储备问题,在捞霞开发区规划建设战备灭火救援物资储存基地,储备扑救化工火灾之泡泡和化学干粉等灭火剂、抢险施救灭火器材以及备用消防车辆等,显著增强都会防灾减灾与抗御风险的能力。

  六、经费投入

  (一)建立与所在经济腾飞水平相适应的消防经费保障机制。各级财政部门应根据《财政部警方关于印发〈中国人民武装警察消防队伍业务费管理暂行办法〉的通知》(财防(2004)300如泣如诉)和《长沙市人民政府关于将消防作业经费列入区财政预算的通》(长政函(2006)68声泪俱下)精神,将消防事业以及消防部队建设进步需要之消防业务费足额列入预算予以保障,并保障和地方国民经济与财政收入水平并提高。

  (二)建立集体消防设施和消防装备建设经费保障体制。各级发改委要以公共消防设施建设、消防装备配备等列入固定资产投资计划。本着“人民消防人民办”和“谁得益,谁出资”的指导思想,面向社会,多渠道筹措资金,特别是对准要树立职业消防队的大型公司于非建站之前,企业每年应提供一定额度的消防装备建设费。各电动、团体、企业、事业单位如果将消防设施的配置、更新、维护保养、消防安全教育培训等消防经费纳入本单位之年度预算,确保本实现就。

  七、火灾预防

  (一)加强社区与农村消防工作。依托我市基层安全创建“46810”工程的行,建立社区、村镇消防工作组织机关,健全消防管理体制和做事机制,整合基层消防监管资源,加强消防基础设备建设,切实增强社会基层消防自防自救能力。积极推动以消防设施纳入我市“城中村”改造工程、社区改造工程以及村庄整治工程进行统筹建设,切实改善城乡消防安全条件。要搞好农村季节性防火工作,抓好老、弱、病、残人员以及年幼等重点对象的火灾防范工作。

  (二)加强建设工程消防质量监控管理。要严厉把建设工程的消防规划审查、施工监督检查以及竣工验收关,防止产生新的火警隐患。从事建设工程的建设、设计、施工、检测、工程监理活动之单位同村办应该依法对建设工程消防质量负,承担相应的消防质量责任。建筑业主要严格按消防技术标准配备建筑消防设施,落实时限检测、维护保养制度。加强针对性建筑消防设施检测、维护保养等中介服务机关的监察指导,确保公平、公平地开展中介服务。

  (三)严格消防产品质量监督管理。各有关部门要切实可行实行法定职责,依法运用有力措施,加大针对消防产品市场整治以及标准之力度。严禁生产、销售、进口、使用非取市场准入证书的消防产品。严厉打击制售假冒伪劣消防产品的违法行为。

  (四)建立火灾隐患监控治理体制。对全市高层建筑、地下空间、人员密集场所当火灾危险性和危害性大之场合做好重大危险源调查工作,建立重要危险源调查数据库。建立健全火灾隐患排查整改机制,各级政府和公安消防等机关要增长消防监控检查,依法督促有关单位就整改和解除重大火灾隐患。对严重威胁公共安全的要紧火灾隐患,上级政府如果直接挂牌督办,公安消防部门要有法可依报请当地政府决定责成停产停业,当地政府要于接报后旋即作出决定。对己确无能力整改的严重威胁公共安全的重大火灾隐患,有关单位若马上报请本业还是以系统管理部门及当地政府确定整改措施,并认真贯彻。

  (五)建立城市火灾风险评估系统及市消防安全远程监控网。研究科学的城池火灾评估方法,建立城市火灾影响风险评价网,从而确定城市火灾的或影响以及事实上损失,并拿都火灾影响风险评价指标体系纳入市综合安全评价指标体系之中。从而也救火救援预案的制订夯实基础,为都市消防力量合理布局、调配提供依据,为市综合防灾安全管理决策提供支撑。积极引导社会能力,建立市消防安全远程监控网,实现对重要单位消防设施实时巡检,接受火灾自动报警系统各监控点报警音,为根本单位提供消防安全管理服务,为消防监控部门供监控接口。

  八、教育培训

  (一)广泛展开消防安全宣传教育。各级要制订并集体实施消防宣传教育计划,组织进行好每年的主题消防宣传以及“11.9”消防日活动。公安消防等部门、单位跟新闻媒体要改进消防宣传教育形式,普及消防法律、法规,教育广大人民群众切实增强防范意识,掌握防火、灭火和逃生自救常识。教育部门、学校与其他教育单位要拿消防知识纳入教学内容;科技、司法、劳动维持当机关与单位若用消防法律、法规及消防知识列入科普、普法ca88苹果手机版、就业教育工作内容;乡(镇)、街道办事处与单位如果当乡村、社区、办公区等场合设置消防宣传教育专栏和消防安全标识;广播、电视、报刊、互联网站等新闻媒体应当定期刊播消防公益广告,义务宣传消防知识。

  (二)加强消防安全培训。逐步成立及业内由中介机构培训、消防监督部门集体考查发证的塑造制度。科学划分培训等,合理设置培训科目,重点加强对建消防工程设计、施工、安装口,消防产品检测、维修、销售人员,电工、电气焊和化学危险物品场所特种岗位工种人员之消防专业培训,落实持证上岗制度;加强对消防安全重点单位消防安全责任人、消防安全管理人员、专(兼)职防火人员、消防设备操作人员同公众聚集场所从业人员等的常见消防安全培训。

  九、消防法制

  (一)健全消防法律体系。结合《中华人民共和国消防法》的修订,制定相配套的社会制度,重点做好乡村消防工作、公共消防设施、消防产业社会服务中介机构管理方之出台。同时,针对我市新兴产业和私营经济发展高效的特征,制订相关的消防技术专业以及治本方式,正确引导和正规公司安全生产经理。

  (二)完善消防行政执法工作体制。要完善消防监控三层管理体制,充分发挥公安派出所消防监控管理职能作用,做到责权统一,依法行政。消防行政执法工作应领专门机构监督以及群众监督。公安机关及其消防机构如果起与百科包括消防执法责任制、内部执法监督、执法纠错、消防执法过错责任追究以及消防执法裁判考核等制度在内的各消防执法监督制约机制。

  (三)加大消防执法力度。公安机关及其消防机构要有法可依严厉打击消防违法行为,严格依法办事。对匪依法实行防止和解除火灾隐患职责的单位及其负责人与另外工作人员,应当依法给予行政处罚;对拒不执行行政处罚的,要坚定不移依法追究有关人员的法律责任;对产生火警导致人员伤亡和旁人财产损失的,制售假冒伪劣消防产品造成严重后果的,明知是虚假消防产品仍打和动的,要会同有关单位依法严肃追究有关单位跟人员之法规、行政责任。

  十、队伍建设以及灭火救援

  (一)加强兵役制公安消防队伍建设。公安消防队伍要依“政治建警、科技强警”的求,加强军队的盘算政治建设同管理改进督查管理章程,实施科技练兵战略,提高军事的消防行政执法与扑救救援能力。要更为改良干部队伍的学问结构,提高干部素质。

  (二)大力发展多种形式的消防队伍。各级政府倘基于经济社会发展需要,贯彻“统筹规划、合理布局、因地制宜、配套建设”的政策,大力发展以公安消防队吧基点的多种形式消防部队。生产规模颇、火灾危险性大、距公安消防队比远的企事业单位,应当以国家规定的消防站建设标准,抓紧建立和加固工作消防队;乡镇人民政府可以因当地经济社会发展和消防工作需要,建立政府垄断(兼)职消防队。到2008年,人口超过10万、年GDP
超过5亿冠之建制镇,以及全国重点镇,建成政府生意消防队;到2009年,人口5万至10万、年GDP在1亿最先到5亿最先的建制镇建成政府生意消防队;到2010年,其他建制镇、集镇及民族乡工业区、开发区根据实际用,建成政府把(兼)职消防队。地方人民政府要拿多种形式消防队伍建设纳入社会治安防控体系、防灾减灾和突发公共事件应急机制综合建设,到2010年,每个乡镇社区、农村村庄建平等支群众义务消防队或者治安、消防合一的治安联防消防队。倡导建立民间志愿消防队,积极上进消防保安力量。

  (三)积极探讨合同制消防员及消防文职雇员制度建设。加快建立健全合同制消防员制度及其经费保障体制,以满足消防工作的其实用。“十一五”期间,全市拟发展合同制消防员500-600口,消防文职雇员200丁,有效化解消防监控同灭火救援警力严重不足的矛盾。

  (四)整合资源提高消防应急救援工作。加快同国际接轨步伐,整合本市现有应急救援资源,依托公安消防部队多警员编制,建立规范抢险施救队伍,改善健康装备器材,增加特殊装备器材,形成集体有序、反应灵敏、运转高效之消防应急救援机制。重点应本着人口密集场所火灾、高层建筑火灾、地下空间火灾、危险化学品火灾及地震、坍塌、泄漏和通问题等突发公共事件的抢险救难。