中共浙江省委、浙江省人民政府关于“八五”期间继续加强扶贫以及老区工作的决定

发文标题:中共浙江省委、浙江省人民政府关于“八五”期间继续加强扶贫以及老区工作的支配

发文单位:浙江省委 浙江省政府

文号:省委[1991]13号

通告日期:1991-6-8

施行日期:1991-6-8

生效日期:1900-1-1

各市、地、县委,各市、县人民政府,各地方行政公署,省直属各单位:

  党的十一届三中全会以来,特别是“七五”期间,全省扶贫和老区工作赢得了酷挺成就。贫困地区商品经济有矣于快发展,基础设备发生了必然改善,教育、科技、文化及卫生等各项事业有矣显而易见发展,群众生存水平有了比较生加强。但是,扶贫及老区工作的天职依然相当繁重。一部分民众至今从没解决温饱问题,全省还有三百六十七独乡镇(镇)、一百五十四万总人口年人均收入不交三百老大;已经解决温饱的庄户也坏无平静,遇到自然灾害后返贫率很高;贫困地区自我进步之力量吗还不行软。因此,扶贫与老区工作要坚持地抓下去。根据中央和国务院关于扶贫工作之策略、政策,结合浙江实在,现就“八五”期间继续加强扶贫以及老区工作的关于题材,特作如下决定:

  一、“八五”期间扶贫以及老区工作的目标与天职

  我省“八五”期间帮助贫困地区(包括少数民族地区)和老区工作之目标是:到一九九五年,稳定地缓解温饱问题,使90%以上的贫困户年人均收入达五百初、人均口粮五百斤(包括打),并发出安定之经济收入来,部分农家过上于殷实生活;贫困地区的基本功设备与生产在条件有显的改良;接通贫困县中的断头路,基本实现乡乡通公路要机耕路,大部分行政村通上机耕路;继续进步小水电,实现乡乡通电,农户比较集中的大村都能用上电;建设一样批判小山塘、小塘坝与灌溉渠道,改善农业生产标准化,缓解山区群众之饮水问题;经济前行速度过全省平均水平,财政状况有醒目改进,自给能力日益加强;村级集体经济不断扩大,基本上排除“空壳村”;教育、科技、文化、卫生等事业更提高,群众之学识技艺素质及思想道德水平有于生之增强。

  二、进一步提高对扶贫与老区工作的认识

  党的十三到七中全会指出,扶持贫困地区人民脱贫致富,是党在乡间一宗长期的经济同政治任务。并且将后续搞好扶贫济困工作作实现“八五”期间同以后十年国民经济与社会前进奋斗目标的同等起重点决策同措施。各地、各机关要认真上、领会七中全会精神,深刻理解中央决定的关键意义,进一步提高对扶贫以及老区工作的认识。

  要打坚持社会主义制度、走共同富裕道路的万丈来认扶贫及老区工作。实现共同富裕,防止两极分化,这是社会主义制度的无限深优越性,也是我们开展社会主义建设的最终目标。我们既是使鼓励一部分总人口、一部分地方通过诚实劳动、合法经营先富起来,又要发起和鼓励先富起来的赞助未富起来的,逐步实现共同富裕。从这义及说,扶贫及老区工作不是平码普通的行事,而是同样起坚持社会主义制度、反映社会主义精神要求的繁重的经济任务以及盛大的政治任务,是历史给我们的荣任务。我们一定要以深厚的阶级感情、强烈的变革责任感以及劳作紧迫感,切实做好扶贫及老区工作。

  要自落实第二步战略目标的可观来认扶贫以及老区工作。扶持贫困地区和变革老区腾飞经济,是“八五”期间和后来十年农业生产和乡村经济前行之机要部分,也是整经济同社会前行吃不容忽视的一个重要环节。因此,我们在经济腾飞达成万一发出全局观念,要周,既使抓经济蓬勃地区的经济腾飞,又要围捕贫困地区、革命老区和少数民族地区的经济支出,促进地区经济的和谐发展。只有这样,才会形成与发挥全省经济整体优势,胜利实现自看看第二步战略目标,并为下个世纪的腾飞下坚实的功底。

  要充分认识扶贫与老区工作的艰巨性,树立长期征战的构思。实践证明,使有处有人口先富起来比较轻办到,而只要而泛乡村和农民共同富裕,则充分不容易;要如贫困户稳定地缓解温饱问题已不轻,而设使她们大地共同富裕起来则再度不容易。现在尚处在贫困状况的农家,大多集中在交通不便、信息闭塞、自然条件恶劣之边远山区,做好这些农户脱贫工作之难度再不行。因此,对于扶贫和老区工作,既设来信心和决心,又比方白手起家长期战斗的思索,坚韧不拔,持之以恒,长抓不懈;要作为一集攻坚战来打,务必于好打胜。

  三、明确扶贫与老区工作之指导思想

  “八五”期间扶贫以及老区工作,要在指导思想上尤为肯定以下几独涉:

  一凡是处理好富县暨富民的干。首先是利国利民,富民是基础,要把工作重心放在贫困户脱贫上,并与发展村级集体经济结合起来,以集体经济的进化带千家万户的财大气粗。

  二凡是处理好“输血”与“造血”的干。在适用“输血”的同时,着眼和努力于加强“造血”功能,把解决贫困农户的温饱问题,与改善基本生产标准相结合,与区域经济支付相结合,增强贫困地区和变革老区的自我积累、自我进步力量。

  三凡是拍卖好发展工业与发展农业的关系。把农业特别是付出农业当做第一各之产业来围捕,因地制宜办好绿色企业、温饱工程,同时,立足于本地资源,在经市场预测和科学论证的基本功及,积极上进地方工业。

  四是拍卖好上生产性项目以及增长基础设备建设的干。既设高达一些生产性项目,使生产保持自然之进化快,又比方由实质上出发,量力而行地开展必要之功底设备建设,改善经济腾飞之为主尺度,增强发展后劲。

  五凡是处理好医疗穷和治愚的干。重视增进人之思想道德和知识技术素质,把经济支出同提高职业技术教育、加强人才培养结合起来,引导当地干部群众解放思想,更新观念,增强商品经济意识。

  六是拍卖好外部帮扶和己努力的干。扶贫先扶志,教育当地干部群众穷则思变,发愤图强,发扬自力更生、艰苦奋斗精神,主要靠自己之力建设家乡,脱贫致富。

  四、扶贫及老区工作实施分级负责

  “八五”期间扶贫以及老区工作,要累坚持各自承担之尺度。省主要扶植文成、泰顺、景宁、磐安、云及五个贫困县与分享贫困县对的青田县跟永嘉、武义两只试点县的一对贫困山乡。其他贫困村屯,仍由所在市(地)、县负责帮。

  根据各自承担的标准化,各级都使拿救助贫困地区的经济前行列为制定十年规划和“八五”计划之要内容,纳入整个国民经济与社会前行计划,制定相应的政策以及法。贫困面比较特别的宗买,在制订十年规划和“八五”计划之以,要组织能力,摸清本地方贫困面貌,单独制定救助贫困村屯脱贫致富之宏图,并认真组织实行,务求落实。

  五、继续打政策和本钱、物资达扶持贫困地区和革命老区

  “八五”期间,除了中央部署的基金及生产资料外,省援贫困地区和革命老区的优惠政策继续实施,各项救助基金、物资继续安排,并尽可能逐步增多。

  对五独贫困县,省财政继续给予定额补助;给特困农户减免农业税、减半收取小学生学杂费的国策继续实施,减免额继续按原规定基数给予补助;青田县依照贫困县的策略予以资助;永嘉、武义县底片地带以贫困县的点子予以适当补助。省金融部门继续专项安排贫困县发展地方工业设备贷款及提高采矿业的开发性贷款,“七五”期间配备的借款收回后大部分雁过拔毛县周转用;省继续专项安排发展地方工业设备贷款贴息资金、“以工代赈”配套资金同山区公路、机耕路建设财力。省专项安排的扶贫济困化肥、薄膜、柴油、钢材、水泥等生产资料,继续部署;对贫困县的用电,继续施平价电的关照;对“以工代赈”建设项目,可比照规定之审批程序,报通过特许免征耕地占用税。

  除了专项安排的帮困基金以及生产资料外,省级各经济单位于布局经济、社会前进项目时,要考虑地区经济和谐发展,统筹兼顾,对贫困地区和变革老区要给关照。农业要围绕开发本土资源及增进粮食自给水平,适当增加对贫困地区的投入,省从旱粮基地建设经费及吨粮田工程建设补助经费中绝对出同片,扶持贫困县开展吨粮田工程建设,发展旱粮生产;从农业综合开发经费中布置有资金,开发土地资源及改造中低产田(地);从田地水利建设经费中布局有本钱,改善水利排灌条件。工业要论产业发展趋向,适当配置同样批充分利用当地资源以及优势的类,加快针对现有工业企业之技术改造,提高经济效益和产品质量。对贫困地区、革命老区及少数民族地区的文化、教育和卫生事业,应当予以重点援;适当增加老党员的生存补贴经费。各市(地)、县现行的各项援助政策和办法为要是持续推行,而且若根据资金、物力的或许,尽量多对特困山乡的投入。

  各项帮困基金、物资的分红和动用,要继承推行项目管理。坚持“统一规划、统筹安排、渠道不妄、用途不转移、相对集中、重点使用”的准,把各类扶贫资金与物资捆起来使用,资金、物资及项目运动,按类下放资金以及物资,做到专款专物专用,使少数的血本同物资达最特别之应用效果。

  六、继续动员社会每方面的能力并关心与支撑贫困地区和变革老区的脱贫工作

  改变贫困地区落后面貌,需要社会每方面的辅助及支撑。“八五”期间,要进一步大地动员国家机关及社会各界,关心支持贫困地区的经济建设,为转移贫困地区的落后面貌尽责尽力。

  省级有关单位及经济蓬勃县购进以及贫困县实行挂钩帮扶的制度,要继续坚持下去,不脱贫不脱节。原来的牵连关系,保持基本平稳,进行适度调整。省教委、省乡镇企业局、省粮食局、省二轻总公司、省建材总公司、省烟草企业、海宁市、余姚市以及文成县联系;省水利厅、省地矿厅、省建筑总公司、萧山市同泰顺县维系;省林业厅、省店、省轻工业厅、省城乡建设厅、省电力局、省冶金工业总公司、鄞县跟景宁县沟通;省财政厅、省商业厅、省石化厅、省科委、省医药总公司、余杭县及磐安县联系;省农业厅、省民政厅、省物资局、绍兴县、慈溪市和云和县维系;省计经委、省卫生厅、省土地管理局、省科协、省保企业、上虞县与青田县联络;省交通厅、省机械厅、省水产局、省经贸厅与永嘉县关系;省轻工业厅、省地矿厅、省水利厅、桐乡县以及武义县维系。

  省级有关单位和经济蓬勃县购进要进一步提高责任感,提高扶贫工作之自觉性,把关系帮扶工作开得越来越扎实,更发生力量。今后,要拿这项工作举行得好不好,列入考核政绩的情节有。挂钩帮扶的重要任务是:宣传落实扶贫工作的各方针政策;协助地方制订经济前行设计;帮助贫困地区引进人才、技术与培养员人才;尽可能为贫困地区办一些现实。省级各单位一旦把扶贫开发作为同样宗经常性的办事职责,纳入本机构、本系统的“八五”规划。要更为明白分管这项工作的官员同联系人,每年由主管带干部到贫困地区至少去两不行,充分发挥各自的业务优势,加强对贫困地区的行当建设及行事指导。经济景气县购进为只要明了分管联系帮扶工作之经营管理者,落实具体抓的机关,还足以经过成立咨询组的花样,聘请一些退休、有经济工作经验的老同志,参加扶贫工作,为贫困地区脱贫致富出主意,当顾问,牵线搭桥。

  没有点名同贫困县挂钩帮扶的部门跟单位,也应该结合自己之政工工作,提出扶贫的目标与法,可以下助人才、解决技术难题、转让科技成果、帮助建设项目、改善企业管理、扩散零部件等路线,积极为贫困地区的致富服务。各旗买特别是贫困县对贫穷村屯为如坚持不懈和周全联系帮扶的社会制度,围绕落实双双安乐的对象,组织干部下包乡、包村,努力做到所有贫困乡、村还有人帮助。

  七、大力开展科技和教导扶贫工作

  经济的升华与社会之迈入,取决于科技和教诲的前行水平,取决于劳动者素质的增进以及各项专门人才的栽培。治穷必须先治愚。“八五”期间,要连续将科教扶贫工作放在重要职务,并且加强至一个新的水平。为了支持贫困地区引进人才,省在分配农转非指标及给适当照顾。“丰收计划”、“星火计划”和“燎原计划”要加快往贫困地区推进。省属高等院校、中专、中技学校继续本着贫困地区实行定向招生,并适度回落录取分数线。省继续部署专项资金支持贫困地区开展实用技术培训。积极搞好先进技术之扩工作,各地要基于地方实际上情况,制定科技引进、示范、推广计划。推广哪些技术,谁来集团推广,在啊范围放大,都设提出明确的渴求。高度重视科技培训工作,省与采购(地)主要担负培训区镇领导及要公司的厂长(经理)。农民实用技能之塑造,仍然由县(市)负责。特别而加强基础教育和职业教育,实行农科教结合,采取短训班、职业学校、劳务培训等多种形式,扩大培训范围,进一步提高农民的科学知识水准和生技能。

  继续发挥科研单位、大专院校、设计单位、厂矿企业、群众团体和民主党派的打算,加强对科技扶贫工作的点拨和支持。从一九九一年由,浙江大学与云和县、浙江农业大学与泰顺县、浙江工学院跟景宁县、浙江丝绸工学院跟磐安县、浙江医科大学暨浙江美术学院暨青田县、杭州商学院和文成县、杭州电子工学院及永嘉县实行挂钩帮扶。各院校要简明肩负这项工作的领导,确定抓这项工作之机构与人员,采取必要的方,鼓励教师及科技人员到贫困地区开展科技扶贫。

  八、积极援贫困村发展集体经济

  壮大村级集体经济,是增长村级集体凝聚力和吸引力,促进基层组织建设的显要措施,也是带千家万户脱贫致富的有效途径。为了救助贫困村发展集体经济,省里继续部署发展村级经济贴息贷款和贫困村主要干部报酬补贴;同时省财政新布局了一致笔画发展村级经济周转金。争取经过三、五年之卖力,基本消除“空壳村”。在进化村级集体经济过程被,一方面通过公共的集合开发,组织与拉动贫困农户的开发;另一方面随着集体经济的连扩展,给贫困户提供更多之援助及劳务。在追捕村级经济之而,要加强村级集体建设,特别是一旦把村庄党支部建设好,使之真正变为引导广大农民摆脱贫穷、实现共同富裕的硬气领导核心和作战堡垒。

  九、坚持把扶贫帮困与计划生育工作结合起来

  从紧从严控制人了快增长,是贫困地区脱贫致富之最主要原则。“八五”期间,要把计划生育工作作同起盛事来办案,采取切实可行措施,努力落实人口增长和经济增长彼此和谐。目前计划生育率较逊色的地方,要求达到95%之上,现就达成这程度的,要求更为巩固加强。对计划生育工作搞得好之贫困县、贫困乡村和志愿执行计划生育的农家,在扶贫助困贷款发放、扶贫项目布局、扶贫物资的供等地方,予以优先考虑。对越计划生育的贫困户,必须依照规定赋予必要之经济限制,在落实中之节育措施后,才考虑给帮助。各地、各机关应有在经费、物资上对贫困地区的计划生育工作赋予重多的支撑。

  十、切实加强对扶贫和老区工作的领导者

  解决特困问题ca88苹果手机版,是同样桩系统工程,既包括物质文明建设,又包括精神文明建设,涉及面很普遍,需要所有、方方面面的共同努力。各级党委和当局且设十分重视扶贫及老区工作,真正将它们位于首要职位,切实加强领导。省委决定,省革命老区工作领导者小组和探扶贫领导小组统一为省扶贫老区工作负责人小组,由许行贯同志任组长。省委常委、副省长和各市(地)县负责人,每年都使就此得时间到贫困县、乡、村和革命老区查研究。要多提高省扶贫办公室的力。省扶贫办和老区办要仔细配合,加强协调,除了延续抓省主要扶助的贫困县、老区县的做事以外,还要增进对全省面上扶贫和老区工作的指导、督促和检查。要增长贫困县、乡、村的架子建设。特别而讲求增进县级班子建设,把那些有事业心,肯吃苦、能稳扎稳打,有开拓创新精神,清正清廉,愿在贫困地区和老区长期工作之人,充实到县级班子中失去;除必要之交流外,这些地方的职员尽可能从地方培养及挑选。各地现有的施舍部门一旦适中多力量,明确工作职责,建立健康的干活秩序。各市地以及另贫困面比较充分的试点县购进,要显著一各项负责人分管扶贫及老区工作,落实具体抓这项工作之部门。各级扶贫办和老区办的劳作成效要是,深入调查研究,为领导者制定决策提供依据,督促检查各项政策、任务的贯彻落实,协调单位提到,沟通各方消息,指导日常工作,掌握扶贫情况,总结交流经验。督促检查各项政策、任务之贯彻落实,协调机构涉及,沟通各方消息,指导日常工作,掌握扶贫情况,总结交流经验。督促检查各项政策、任务的贯彻落实,协调机构提到,沟通各方消息,指导日常工作,掌握扶贫情况,总结交流经验。各市、地、县委,各市、县人民政府,各地方行政公署,省直属列单位:

  党之十一届三中全会以来,特别是“七五”期间,全省扶贫及老区工作赢得了老大老成就。贫困地区商品经济有了比快发展,基础设备来矣必然改善,教育、科技、文化及卫生等各项事业有矣显著提高,群众在水平来了比生加强。但是,扶贫与老区工作的天职还相当繁重。一部分民众至今从没解决温饱问题,全省还有三百六十七只镇(镇)、一百五十四万人口年人均收入不交三百首位;已经缓解温饱的农户也死不安宁,遇到自然灾害后返贫率很高;贫困地区自我发展的能力呢还百般脆弱。因此,扶贫以及老区工作得坚持地抓下去。根据中央与国务院有关扶贫工作之策略、政策,结合浙江其实,现就“八五”期间继续加强扶贫和老区工作的关于题材,特作如下决定: