的布告

发文标题:能源部关于印发《能源部电力工业事业单位财务管理办法》的布告

发文单位:能源部

文号:能源经[1990]2号

发表日期:1990-1-17

施行日期:1990-1-17

生效日期:1900-1-1

  附:能源部电力工业事业单位财务管理办法

  第一章 总 则

  第二回 事业费的应用范围

  第三章 预 算 管 理

  第一节 预算管理之款式和骨干原则与要求

  第二节 支出预算的治本

  第三节 收入预算的保管

  第四章 资 金 管 理

  首节 货币资金管理

  第二节 材料资金管理

  第三节 固定资金管理

  第五节 预算外资金管理

  第六章节 财经纪律和财务监督

  第七章 附 则

  现将《能源部电力工业事业单位财务管理办法》印发给你们,请按照执行,并拿执着之题目这告部经济调节司。原水电部1987年印发的《水电部直属事业单位财务管理办法》同时废止。

  附:能源部电力工业事业单位财务管理办法

  第一章 总 则

  第一久 为进步事业单位的财务管理,提升资金运用力量,增强事业单位的生机,推动电力事业的前行只是制定以方。

  第二漫漫 本办法适用于电力工业事业单位。勘测设计单位以这关于管理法举行,不履准方。

  第三长条 各单位务必增强针对财务工作的领导者,建立与周财会部门,充实财会人士,认真落实履《会计法》以及国家关于政策、政策、法令、制度、办法。保障财会人士依法实施职权,严禁对财会人员打击报复,违者要庄重处理,情节严重的,要追法律责任。

  第四长 各单位财会人士要努力学习政治,勤勉钻研业务,提高政治考虑水平和工作能力,要坚定不移原则,忠于职守,不断革新工作法及工作作风,当好领导参谋,在前瞻、决策遭到表述应有之功用。

  第五长 各单位的财务工作,要认真落实“增产节约,增收节支”和“勤俭办全事业”的国策,讲究“生财、聚财、用财富”之道,广辟财源,节约成本,用生资产,维护财经纪律,提升经济效益。

  第六漫长 财务管理权限,举行联合管理,分级承担的准,权限的撤并遵照本水电部(87)水电财字第38如泣如诉布告印发的《水利电力部直属局,事业与基本建设单位财务管理权限划分的规定》执行。

  第七长 机构撤除和联,必须依照规定举办财产清理以及做移交手续,在匪处置妥清理移交前,首席执行官财务的单位负责人与财务COO不得调离。

  第二章 事业费的下限制

  第八长 电力工业事业费包括勘察设计费,中等专业高校经费,技教育高校经费,干部磨炼费,其他电力工业事业费,其支付限定如下:

  一、勘察设计费

  用于下达给勘察设计单位之建设项近年来期工作,勘察设计任务所欲中期工作费和勘察设计费,拨叫勘察设计单位之周转金。初始设计、施工图等的勘查设计费以及列入基本建设计划之先前时期工作费用,由基本建设投资开发。

  二、中等专业高校经费

  部属于中等专业高校的经费。

  三、技管理高校经费

  部属于列入中心级预算的技教育高校经费。

  四、干部磨炼费

  部和各电力事业单位办的老干部磨炼高校(班)的经费。

  五、其他电力工业事业费

  其他电力事业单位的事业费。

  第九修 事业费和基建投资之分标准,遵照国家计委,原国家建委暨财政部计计字(1978)234声泪俱下《关于基本建设投资以及各费用划分的规定》和财政部、国家计委(84)财文字第106哀号《关于基本建设投资与行政事业费划分问题的增补通告》办理。

  第三章 预 算 管 理

  第一节 预算管理之款式和骨干原则及要求

  第十长达 事业单位预算管理格局要分为:全额预算管理、差额预算管理、自收自支管理。

  一、全额预算管理 对没有稳定的平常性业务收入或收入比少,其位出总体纳入国预算,由国家预算拨款的事业单位,举行预算包干,结余留用,超支不加的法子。

  二、差额预算管理 对出肯定数量的风平浪静之日常性业务收入,但尚不足以解决仍单位的平时性支出,需要财政援助的事业单位执行核定收支,定额(或定项)辅助,增收节支留用,减了过支非加之措施。

  三、自收自支管理 对发稳定之常常性收入,可以解决仍单位的平常性支出,上级不需核拨事业费,但无具备公司管理极的事业单位,举行自收自支管理。

  1.对自收自支管理单位推行核定收支,增收节支留用,减了过支非弥的法。

  2.推行自收自支管理之单位这个单位之性质不更换,职工的工资、福利、奖励等均实施国针对事业单位的关于规定。

  3.执自收自支管理之事业单位依照属于预算内事业单位,要按部就班年度编报年度财务收支计划与决算,接受财政监督。

  4.针对发生标准向商店管理过渡的自收自支管理单位,经批准但尽集团化管理,执行国对公司之有关规定,不再享受事业单位对待。不允许一个单位既享事业对待又享受集团对待。

  第十一长条 事业单位收支预算的编审程序用“二上第二产”的主意:

  一、各主管机构和部直属其他事业单位应受十二月15日前为管编报下同样春秋进出预算目的提出往往,经部审核汇总报财政部。

  二、部依据财政部表决的预算拨款目的决定频及各级单位的提出往往下达各单位年度预算拨款目的和获益预算目的。

  三、各单位按部下达的预算拨款目标与收益预算目标编制年度收支预算,逐级审批汇总报部。

  四、各电管局、直属电力局、规划院所属单位的收支预算由各级老董机构审批,其他单位之进出预算,由总理审批。

  由于事业计划调整,需要追加如故减小事业费预算时应编报追加或追减预算。按预算编审程序上报审批。单位隶属关系转移时,其年度预算同时划转。

  第十二条 收支预算的编纂应贯彻以下规则:

  一、“讲求效益”的准绳。编制收支预算而兑现党和国家关于发展经济的路、方针和政策,讲求经济效益与社会效益,把成本用到刀刃上,做到少花钱,多工作、办好事。对重点项目标收支:要开展展望决策选最佳方案:力求以最少消耗取得最老的经济职能。

  二、“开源节流、量入为出”的尺度。编制收支预算,要依照党和国家关于“增产节约、增收节支”,“艰巨奋斗,勤俭建国”和“勤俭办任何事业”的方针,做到收入预算从得积极可靠,支出预算从得节约合理,不留缺口,不事先斩后奏。反对讲排场,摆阔气,丰硕发掘中潜力,努力寻求增产节约和增收节支的有效途径。

  三、“从实质上出发,统筹安排,保证重点,兼顾一般”的格。编制收支预算,要打本单位的骨子里情状出发,正确处理需要同可能的涉嫌,依据单位的号收入来源,统筹安排各项出,对各项收支进行汇总平衡。同时,依据“适当集中”的准,集中必要之财力,有计划,有至关重要的拓展分配,保证重点项目的工本急需。

  第十三长达 各级总监机构对所属单位的进出预算应进行认真核对与汇总,对发现的问题,应同有关地方展开协商,及时加以纠正解决,审核首要内容是:

  一、审核收支预算是否合乎预算编制的标准以及上级有关编制预算的要求和规定;

  二、审核收支预算是否吻合事业计划,人士编制,开支标准,开支范围与各项定额,有无距离事业计划,扩张开支限定以及正式,以及另外违财务制度和财经纪律的支付;

  三、审核预算表与申内款、项之标准化是否相同、各执行、栏的数字是否确切、衔接。

  第十四久 各单位当年初了继遵部联合安排之决算表格和编报要求编辑事业费决算,如实映现单位之经济运动情,并对预算、事业计划、财经纪律的履行情状,加强计划管理、提升基金以效益,增收节支的要方法,以及在的要问题开展周详的剖析及表明,针对薄弱环节,提议改正形式。

  第十五长 各首席营业官机构对所属事业单位之决算应自以下四单方面进行复核,维护国家之财务制度和财经纪律,保证会计决算的科学是。

  一、政策性审查。从贯彻实施党和国家的国策、法令和财务制度、财经纪律等地点拓展审批,审查各项收入,支出与受益分配的拍卖是否适合财务制度和财经纪律。

  二、技术性审查。从决算表的数字关系达成举办甄别,审查各项数字是否属,有无串栏、串户、串项、填错数字与会计处理不当等题材。

  三、逻辑性审查、从经济目标和经济运动是否合乎客观实在和客观规律举办复核,审查各项收支目标是否相符单位的客观意况。

  四、实际成果审查。通过对决算中经济效益目标的周旋统一,以及跟预算(计划)、实际成果的对照检查分析,审查各单位的预算执行意况与经济效益的大小。

  第二节 支出预算的治本

  第十六长 事业费支出预算应因事业计划要任务,劳动计划,开支标准,各项开支定额和各资金来源,并据下边规定的渴求举行编辑。支出预算的资金来源包括:

  1.当下预算拨款;

  2.上年经费包干结余;

  3.预算内收入抵拨经费;

  4.业前进成本齐预算外资金配置的预算支出。

  第十七久 各事业单位之支出预算执行经费预算包干:

  一、中等专业高校、技工高校遵照“学生经费”、“离退休人士经费”和“专项援助”举办预算包干。

  1.“学生经费”由部遵照当时国财政对我部经费预算核定状况按列入国家招生计划的学员人数核定包干预算,包括薪资、襄助工资、职工福利费、人民助学金、公务费、设备购置费、修缮费、业务费、其他费用,紧要副食品价格补贴。

  2.“离退休人士经费”按上半年末退休人数以及确定之经费定额核定。

  3.专项援助包括五回性设备采购及修缮费襄助等,由部和各级首席营业官机构遵照各院校的实际上情形部署。各高校为此事业发展本以及总老董机构用此外成本安排的装备买和修缮费等不列入事业费支出预算。

  二、其他执行全额预算管理的事业单位,应坚守下面决策的支出预算执行预算包干。

  三、进行差额预算管理的事业单位,按当年裁定的定额(定项)协理或定额上交的预算数举办预算包干。

  四、全额预算包干单位,其年初底经费包干结余,按“事业提升本”不低于百分之六十,“集体福利基金”和“奖励本”不盖百分之四十底百分比举办分红,仍当预算内核算,不得转为预算外财力。

  第十八长 各事业单位应遵照责、权、利相结合的规格,建立及周详管理责任制,加强经费管理。

  1.各项经费应以用钱与任钱相结合的基准,确定权利归属,并施责任单位相应的管制权限。

  2.制订各项费用定额,按责任归属分解事业费预算,合理确定责任单位之权责预算,确定考核标准以及措施。

  3.财务部门应随责任单位集体会计核算,按单位反映各经费之开发情形。

  4.各样责任单位应照预算控制经费支出,及时分析实际支出数及预算数的区别,找有超支或省的缘故,以便接纳有效的主意,节约支出支出。

  5.把预算的履境况作考核各级单位工作上下和奖金分配的根本因之一。

  第三节 收入预算的田间管理

  第十九长条 各事业单位在好事业任务此前提下,充裕利用本单位之技能、人才、设备优势,社团收入,增强单位自之工本与生机,提升经费的自给能力。

  第二十久 收入预算的第一类型分如下:

  一、勘察设计收入

  二、委托试验收入

  三、培训收入

  四、电子总结机收入

  五、对外加工收入

  六、技术服务收入及果实让获益

  七、生活服务收入

  八、设备租赁收入

  九、稿费、讲课收入

  十、招待所收入

  十一、校办工厂收入

  十二、疗养院收入

  十三、报刊和广告收益

  十四、咨询收入

  十五、其他低收入

  第二十一长条 下列各项收入应分别遵照以下规定办理:

  1.罚没收入、追回赃款赃物收入,应作应交预算收入,逐级上交国家财政。

  2.从二〇一七年度支出收回,作多拨入经费处理,本年度支出收回,应冲减经费支出。

  3.固定资产变价收入全部留给单位建立固定资产更新资金。

  第二十二久 社团收入而听从国家物价政策,各项收入要客观定价,合理收取,凡国家以及地面来联合确定之,要履行统一规定,没有统一确定之,但按照物价管理权限又无可知自动规定的,应遵照生产成本和市场行情,比照同类产品或行业收费标准合理定价,报关于单位认同实施。

  第二十三长条 各项事业收入由财务部门依据责任爆发制的尺度开展核算,为团各种收入所起的整直接费用和许分担的管理费必须比照规定列入成本。

  第二十四久 中专、技法高校于寒暑假里面设立的个短训班,扣除办班的号出后,纯收入的15%纳入专用基金,25%看作劳务酬金。

  第二十五修 各单位本国规定交纳“能源交通重点建设基金”和“预算调节基金”后的咸收入,除中专、技农高校所有留用外,其他单位一律上交部百分之五。

  第二十六漫漫 中专、技历史高校留用的低收入百分之四十立“事业发展资产”,百分之六十立“集体福利基金”和“奖励本”。其他单位按五、二、三的比重分别建立“事业发展本”,“集体福利基金”和“奖励本”。

  第二十七漫漫 事业单位所属咨询机构协会科技咨询工作仍(86)科协发咨字089声泪俱下关于《科协系统科技咨询服务费收支管理方》的确定履行。

  一、业务范围应严俊控制在规定的界定外,不得以正常的事业收入转作咨询收入。

  二、各单位的讯问收入应由财务部门统一保管。

  三、科技咨询服务收入可领10%~15%底我们咨询津贴,用于受聘到科技咨询服务的科技人士和经营管理人士的家补贴及对做出非凡贡献的师的褒奖。此外部分做吧事业都收入按规定之比重举行分成。专家提问津贴和奖励不计征奖金税。

  第四章 资 金 管 理

  首节 货币资金管理

  第二十八长 在本用上要划清资金渠道,将预算内资金以及预算外财力,事业费和基建财力严苛划分清楚。分别于银行开户存储,分别设帐核算,不得相互挪用。

  第二十九长条 对库存现金和银行支票要提总经理理,严密手续,保证安全,严刻依据国家现金管理制度同银行结算纪律。

  一、库存现金不得跨越银行决定的限额,抢先时应及时存入银行。凡应由银行转帐的收支不得收付现金,必须经过银行结算,现金支付的限,一般只好用于开发职工工资、规定之补贴,医药费、旅差费和不足转帐的略额零星款项。现金的终结、付跟保证,一律由出纳人士作,严禁会计兼管现金,现金的进出业务应遵照会计人士审核签证的收付款凭证办理,序时逐笔记帐,当日了起余额,并与实存现金对相符。不准私自挪用和白条抵充现金,不准帐外保留现金,不准坐支与套取现金。

  二、各单位应严格服从国家确定办理银行开户的收支事宜,不得借、出租帐户,不得签发空头支票,不得任签发空白支票。银行存款的收入和支出应序时逐笔登记入帐,定期与银行审批,如有免符应及时查清处理。

  第三十长 各项债权、债务而再接再厉清理,抓紧结算,该收的立注销,该付的准时交付,避免短期互动占压资金,避免呆帐损失,有极的单位应制定暂付款定额。

  第二节 材料资金管理

  第三十一长 各单位进材料,应实施计划管理,不得盲目选购,造成积压浪费。

  材料采购计划应依据事业计划,材料损耗定额并成库存情况编制,尽量动员库存物资,减弱本钱占压。

  基层单位的素材采购计划,需经财务部门审查同意,确有资本保时,才可以尽。财务部门应通常检查进货用缓慢计划之推行情形,对购买不当,多打、错购和积压的战略物资应指出意见,请供应单位及时处理,对随意采购计划外物资,有且拒绝付款。

  第三十二久 对各样材料应办好养护工作,建立与全面管理制度,明确管理责任。各样材料收、发、领、退都必须发“入库”或“出库”凭证,并注册入帐,严谨入库手续,不得“以打作耗”不得因“结存倒推消耗”。各样以于是低值易耗品,均应设置登记卡按动单位以及管人展开挂号,避免物资丢失,贪污盗窃事件发生。

  第三十三漫长 建立材料定期清查盘点制度,做到帐帐、帐卡、帐物三相符。年度终了,必须对资料举行同样不行到清查、盘点。对积压材料,要立即举行拍卖,对盘亏、盘盈以及演变损坏材料而考察原因,分别不同情况,按照规定审批权限和程序处理。

  第三节 固定资金管理

  第三十四条 事业单位的资产单价在200元之上,同时紧紧时间在同样年以上的也固定资产。有些设备单价即使低于规定正式,但扎实时间在平等年以上之大量同类财产,也应作为固定资产。

  第三十五条 固定资产分为以下五类:房屋与建筑,专用设备,行政用具以及家具,图书,其他固定资产。

  第三十六修 各单位务必建立与全面固定资产保管、使用、养护、维修、检查以及期限清查盘点制度。各项固定资产不论其资金来源怎样,都应设置帐卡举行详尽登记,不得保留帐外固定资产,对匪以的固定资产应主动选拔措施,使的投入使用,充足发挥其使用功效;对莫需用固定资产,经批准后转售给需用单位,以免资金长时间积压;对要报废的固定资产,应举办技术鉴定,并据规定权力和顺序办理报废审批手续。每年使拓展同样不好到清查,检查评议设备使用意况,进步装备的完全和利用率,做到产业清楚,帐实相符。

  第三十七长达 财务部门对固定资产的市、保管、使用以及调动情状展开监察。如觉察违管理制度、不处置会计手续,擅自挪用、外借、赠送和任拆卸等表现,应坚持不渝遏制。

  第三十八久 机构注销,原单位应以具有固定资产进行完美查点,造具财产清册上报,听候处理,不得任换。

  第五章 预算外财力管理

  第三十九漫漫 事业单位之预算外财力包括以下内容:

  一、各项专用基金

  二、科技专项支出等于专项拨款

  三、应交不缴的预算收入

  四、未变更当预算的预算内收入

  五、各项事业收入

  六、代管经费

  七、其他非纳入国家预算的成本

  第四十漫长 各项预算基金应听从《国务院关于加强预算外资金管理之通》精神,加强管理。管理的条件与要求是:

  一、划清范围,正确筹措。必须依据国家金融制度之合确定举办,不得随意扩展范围,扩张项目;不得自由提高收费标准;不得自由改变提取的标准及增进提取的比重;不得随意将预算内收入转为预算外收入;向上司申请专项拨款时,应基于实际情况报告。

  二、先收后支,自要平衡。在管制上要坚定不移不懈“先收后支,量入为出,自要平衡,略有结余”的尺度。

  三、控制流向,专款专用,各项预算外资金应严刻划清资金界限,按规定之用使用,并当银行开户,专户储存。预算内垫支的支出,要就举办结算。

  四、力求节约,讲求效益。预算外财力之用要重视效益,节约使用,闲置不用的资产应积极开展多种经营,增强自身提升的力。

  五、统一保管,依法纳税。各项预算外财力应由财务部门纳入综合财务收支计划,综合平衡,统一保管,并据规定之要求开展核算,系数展示和监察预算外资金之运用状态,预算外财力面临许诺交纳的各个税金及各支出,基金等承诺即时足额上缴。

  第四十一长长的 各项专用资金的使范围规定如下:

  一、固定资产的换代资金重大用以固定资产的技术改造和技能方法,零星固定资产的打和琐碎土建工程支出。

  二、事业发展资产要出于事业单位用来改革工作标准、发展事业所不可不的经费,弥补事业费不足,不得用于集体福利方面的开销,不得用于发放奖金和东西。

  三、集体福利基金要用来本单位办的理发店、浴室、哺乳室、托儿所、幼儿园、少年活动站、校外指引站、农副业生产等集体福利事业的捐助,职工业余文体活动所欲经费的接济,医药费超支等只是不可用于下列开支:

  1.扩大开支限定,提高支付标准的补贴及捐助。

  2.被员工发放奖金要巧立名目给职工发放实物,津贴等变相奖金。

  3.请客送礼和此外违财经制度之支出。

  四、奖励基金用于发放职工奖金与随规定自费工资改良,以及本规定缴纳的奖金税。

  五、各样专项拨款应照上面规定之用处及规定的付出标准节约使用,项目到位后而发盈余,可改变作事业提高资本。

  第四十二长 预算外资金用于基本建设,应由上级财务部门审查,并依基本建设程序报批,严苛控制。经批准用于基本建设的预算外财力,应提早存入银行,由农行按照规定进行督查。

  第六章 财经纪律和财务监督

  第四十三漫漫 各单位应认真依据财经纪律,加强财务监督,对违反财经纪律和财务制度的行为,必须体面处理,情节严重的而于间接责任者以纪律处分,触犯刑律的,要依法追究刑事责任。

  第四十四漫漫 总组长部门和老总机构,应常检查督促所属单位贯彻举办党和国家的策略、法令;坚守财务制度;按期审查预算及会计决算;对违财经纪律和财务制度的开,予以纠正;对股本使用不当,经济效益不赛的事项,要限期立异;对福特来信来访检举揭露的题材假设认真开展处理。

  第四十五久 单位领导职员答应坚定不移落实举办员财经纪律和财务制度。审查年度预算和先生决算,检查分析预算执行意况及财经纪律,财务制度的尽状况。对保管面临之薄弱环节和是的题目用立异措施,提升经济效益。

  第四十六长达 财务机构及财务人士应模范服从各项财经纪律和财务制度,并跟违法的行作斗争,应定期检查和剖析财务计划的行情况,发现题目,及时指出革新措施,检查监控基金、财产的运管理意况,对违财经纪律的收支,应严峻按《会计法》第十九久之规定办理。

  第四十七长 各单位务必接受审计机关,对政机关和税务机关遵照法规及江山有关规定举办监督,如实提供关于资料与情状,不得拒绝、隐匿与谎报。

  第七章 附 则

  第四十八长长的 本办法从1989年自从举办,原《水利电力部主题级事业单位财务管理办法》同时废止。

  第四十九漫漫 各首席营业官机构可以构成本机关实在情况制定补充规定,并报部备案。

  第五十久 本办法由能源部经济调节司负责解释。