松原市国民经济和社会发展第十一个五年规划大纲

宣布单位: 江苏省白城市人民政党 揭橥文号: 吉市政发[2006]亚洲城手机登录,9号
各县(市)区人民政坛,市政党各委办局,各直属机构,各中省市直企事业单位:  《松原市国民经济和社会前行第十一个五年陈设纲要》(以下简称《纲要》)已经市十三届人大一回会议审议通过,现印发给你们。  《纲要》是依照国家和省的完全体署,在《中共延边苗族自治州委关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的指出》(吉市发[2006]2号)的点拨下编制完毕的。《纲要》确定了未来五年我市国民经济和社会前行的指引思想、奋斗目的、发展主要和政策措施,是“十一五”时期加速老工业基地振兴和构建和谐社会的行路大纲。各地、各单位要结合实际,进一步编制完善本单位的“十一五”规划,加强各项布署时期的接入,搞好年度布署与中短时间规划的协调,确保《纲要》顺遂社团执行。要采纳多种格局,广泛宣传,丰富发挥广大人民丰田插足实施“十一五”规划的积极性和成立性。  二零零六年至二〇一〇年,是本市宏观建设小康社会的关键时期,加速发展的职责越发艰辛而荣誉。全市人民要在市委的没错领导下,长远贯彻科学发展观,牢牢把握战略机遇,切实推动经济增进措施变通,积极建设协调延边布朗族自治州,努力促进又快又好发展,为小胜完毕“十一五”规划,完成老工业基地的圆满振兴而努力拼搏。二○○六年一月三天松原市国民经济和社会前进第十一个五年设计大纲(2006-2010)  二零零六年至二〇一〇年,是加快振兴白城市老工业基地、周到建设小康社会的关键时期。科学编制和执行“十一五”规划(2006-二〇一〇年),有利于合理有效地配置公共资源,引导市场发挥资源配置的基础性功用,促进国民经济持续迅猛协调健康发展和社会周全提高。根据国家、省的完好战略安插,结合地域实际,现提出《四平市国民经济和社会前行第十一个五年安排纲要》。  第一有些 规划背景  一、发展根基  “十五”时期,我市经济社会发展得到了综上可得成就,为“十一五”更快发展奠定了坚实基础。  至经济进步跃上新台阶。二〇〇五年全市生产总值达到805亿元,比2000年翻一番,年均递增15%;人均GDP突破2000法郎,显明超越全国平均水平;两次产业比重调整为13.3:46.6:40.1。  至城市综合竞争优势不断提拔。我市已跨入中国魅力城市、国家园林城市、创造文明城市工作提升城市行列,并被世界名牌财经杂志《福布斯》评为中国腹地最宜开设工厂城市。  至城乡基础设备面貌显明改观。“十五”时期,累计投入城市建设基金350亿元,周到实施“民生民利工程”,新增城市道路面积430万平方米,新增供水能力10万吨,新增集中供热面积960万平方米。能源、交通和农村基础设备建设取得进步,新增发电装机容量27.5万千瓦,新建改建公路8460英里,建成大中型水利工程53处。  至社会前行迈出新步伐。城镇化率达到57%,高于全国平均水平14个百分点;教育改造和前进成效显著,“两基”成果尤其加固;文化事业蓬勃发展,广播电视机综合覆盖率进步到97%;公共卫生连串不断完善,人均预期寿命当先72岁;启动了生态市建设,城乡环境质量获得分明立异。  至改正开放取得新突破。民有公司改正取得阶段性成果,国有经济战略布局获得优化,非公有制经济得到长足发展;政党职能转变步伐加速,财税、金融、投资等改造更加加剧;对外开放水平不断增强,五年一起利用外资5.6亿英镑,招商引资到位资金1066亿元。  至人民生活完全上达成小康水平。二〇〇五年,城市居民人均可控制收入、农民人均获益分别完成9230元和3428元;城乡消费结构逐步升级,价格总水平基本稳定;周详进行周到乡镇社会保证体系试点,就业和再就业工作成效鲜明。  “十五”时期,在国民经济和社会前进赢得斐然功用的还要,依然存在着部分鼓鼓的争辨和题材。重即使:经济总量不大,综合经济实力与境内先进地区还有较大差异;经济结构不优,产业结构层次较低,全体竞争力不强;市场机制不活,发展环境有待进一步校订,体制和建制的牢笼还相比较了解;民营经济不强,民营公司规模小、比重低,发展活力不足;经济外向度不高,外资和外贸对一石二鸟进步的推动功能尚不分明;就业争辩集中表现,社会有限支撑序列亟待健全。  二、发展趋势  展望以后,我国经济社会继续暴发一多重深远变化:经济升高步入新阶段,人均GDP正从1000新币到3000英镑,既是必不可缺的战略性机遇期,又是争持展现期;消费结构暴发新变化,消费结构火速进步将成立更大的急需空间,进而带动产业结构升级;产业分工区域化、集群化日益明朗,全国乃至满世界范围的家底整合调整进一步强化;全方位开放形式正在形成,区域经济逐步融入国际经济系统;城市发展进来战略调整的关键时期,城市化进度显著加速,城乡二元经济布局逐步被打破;社会社团持续深入转型,不相同利益阶层对社会政策的评头品足、反应和需要大有径庭。那些变化趋势将对区域发展暴发深切影响,要求大家在制订施行发展战略性进程中标准把握,积极答复。  三、历史机遇  我市处在西南亚的腹地,具有隐秘的区位优势。今后一个一代,我市加速提升将面临难得的历史性机遇。一是国家振兴东南战略进入执行阶段,综合配套改造逐步深入,我市将充裕享受“一揽子”打折政策接济;二是当中隆起将开创巨大的境内市场,有利于我市执行以内需为着力的市场开发战略;三是西边腾飞格局转换,越发是家事梯次转移为大家提供了更宽广的家当空间;四是随着发展观的生成,人们更是侧重追求粉色GDP的增长,我市资源环境的存量优势将更为显现出来。  四、首要挑衅  “十一五”期间,我市面临的最主要挑衅是:经济总量与城市范围及社会发展的渴求不相适应;经济增加措施与发展水平提高的须求不相适应;城乡就业等社会问题的解决程度与经济提升及公众的渴求不相适应;资金、技术、人才、体制等“瓶颈”制约与经济社会神速发展的渴求不相适应。
  第二有的 发展思路和对象  一、率领思想  “十一五”时期,全市经济社会发展总的引导思想是:以邓小平理论和“三个代表”主要思想为率领,周详得以达成科学发展观,锲而不舍“八个统筹”,促进又快又好发展。锲而不舍加速发展不动摇,继续加大投资力度,着力扩展消费必要,切实转变拉长措施,不断增加经济总量,提升经济运行质地;坚持不渝以人为本,切实有限支撑人民群众根本利益,周全升高人的素质和老百姓生存水准,建设和谐松原市;长远实践工业强市、自主革新、开放带动和生态建设战略,积极促进工业化、城镇化和经济国际化;努力营造优秀发展条件,建设高速廉政的服务型政坛。加速现代化工业城市和生态旅游城市建设步伐,完成老工业基地周详振兴和在全省率头阵展,为周到建设小康社会奠定坚实基础。  二、发展对象  “十一五”时期,全市经济和社会前行的奋斗目的是:加速促进完善建设小康社会,基本达成老工业基地振兴的天职,使全市经济腾飞水平、人民生活质地、自主立异能力、持续上扬力量、城市治理效果得到显著升高,开头达成在全省第一发展的对象。具体目标是:  至综合经济实力。到二〇一〇年,地区生产总值按2005年价格统计达到1600亿元,比二〇〇五年翻一番,年均增进15%以上,其中市区生产总值达到1000亿元;全市人均生产总值突破4500韩元,向5000美金迈进;全社会固定资产投资五年一起争取达到4000亿元,其中市区投资2500亿元;全规格财政收入达到140亿元,与经济提升基本同步,其中城区财政收入突破110亿元。  至经济结构调整。到二零一零年,四遍产业占生产总值的百分比调整为8:54:38;高新技术产业占工业销售收入的比例加强到35
%;进一步形成多种划算成分共同提升、充满活力的所有制结构。  至大旨竞争能力。到二零一零年,全市工业集团户数突破1万家,其中市区范围集团完成1000户以上,培育形成3-5户在举国上下有较强竞争力的重型公司公司;工业销售收入达到2600亿元;工业扩大值平均增长20%,占全市生产总值的比重进步到46%之上,基本形成与工业强市相适应的产业框架和企业结构。  至城镇化水平。到二零一零年,城镇化率进步到60%上述,经济社会发展一体化品位继续维持省内超过地位;中心市区现代化程度显然升高,4座次级大旨城市达标或基本达标中等城市规模,一批紧要集镇高达小城市范围。  至百姓生存质地。到二〇一〇年,城市居民家庭人均可决定收入、农民人均收益分别高达16000元和6000元;恩格尔周详每年平均下跌0.5个百分点,城镇人均居住面积达到18平方米,汽车普及率、通讯及网络终端占有率鲜明增加;物价总水平与经济社会发展为主相适应。  至社会发展水平。到二〇一〇年,常驻人口达到460万人,人口自然增加率控制在2.6‰之内;人均预期寿命74岁;商讨与开支投入占工业销售收入的比例达到2%之上,基础教育和职业教育基本适应经济社会发展需要,每万人占有专业技能人才438人;城镇登记无业率控制在5%之内,社会保障综合覆盖面达到90%之上;社会保险花费占财政预算的百分比保持在15%左右。  至生态环境质料。到二零一零年,万元GDP综合能耗比“十五”末下落30%左右,环境保证投入占GDP比重进步到1.6%;城市建成区绿化覆盖率达到47%,人均公共绿地达到13.2平方米;集中式饮用水源地水质达标率96%,格尔木河江西江段出境断面水质达标国家三类水体标准;城区空气一、二级天数达到75%之上,环境噪声平均值控制在55分贝以下。  至精神文明和民主法制建设。“十一五”期间,促进政党疾速廉政,社会民主提升,普法扎实深远,不断加强市民综合素质、城市文明水平和全社会法制管理水平。  三、战略选用  为贯彻上述奋斗目标,“十一五”时期,必须竭力破解经济社会发展中的卓越争辨和关键环节,深远推行工业强市、自主立异、开放带来、生态建设四大战略,加快促进工业化、城镇化、经济国际化。  至实施工业强市战略。坚定不移走新型工业化道路,卓绝加强工业集中区建设,加速产业结构优化进步,推进经济增进格局生成,不断提拔城市主题竞争力,以工业率先跨越带动经济总量的飞跃伸张。  至实施独立创新战略性。加快发展科技启蒙,重视人力资源开发,大力升高合作社独立立异能力,不断增强国民教育水平和国民经济全部素质。  至实施开放带动战略。坚贞不屈以改造开放促发展,进一步深化革新,扩展开放,加速体制编制立异,不断完善社会主义市场经济体制,积极用好二种资源、八个市场。  至实施生态建设战略。持之以恒可持续发展方针,重视城乡和区域统筹,加强条件有限支撑和资源综合运用,大力发展循环经济,积极建设节约型社会,在完毕经济社会火速前进的还要,努力建设生态宜居城市。
  第三局部  发展至关首要和方针趋向  一、加快经济结构调整和加强形式生成  完结经济升高方式的根本性变化,是坚贞不屈走新型工业化道路,不断增强国民经济全部素质和城市大旨竞争力的终将须要。“十一五”时期,以又快又好发展为对象,继续推行投资和消费双向拉动,不断优化经济布局和产业结构,进一步加强自主革新能力,积极升高循环经济,促进国民经济持续高速协调健康向上。  (一)着力优化生产力布局,加速推进工业集中区建设  根据工业园区化、产业集群化的须求,合理整合现有开发区,统筹规划基础设备建设,加大政策扶持力度,科学指引产业和种类布局,加速建设江北、九站、江南、哈达湾工业集中区和一批县(市)工业园区,促进产业合理分工、聚集发展,带动城市作用的更换升级,不断加强规模经济效益和集约效益。“十一五”时期,4大工业集中区规划投资1200亿元,工业扩展值年均拉长28%,工业税收保持同步提升。  至发展宏观江北工业集中区。整合现有化工区和龙潭开发区,卓绝发展根基化工原料、化工新资料和精细化工产业,相应提高机械创设业,尽快建成国内一级、具有国际竞争力的综合型化工生产基地。  至增速建设九站工业集中区。以建设现代化、综合型工业新城为对象,帮助新疆经开区向西梯度拓展,高标准建设周全生产、生活服务设施,积极承接中央市区产业转换,卓尤其展化纤纺织、农产品加工、食品创设、机械成立、精细化工等产业。  至更新发展江南工业集中区。统筹规划高新区、丰满开发区和石井沟老工业区,积极引进国内外大商店推行连片式、园区化开发,大力发展汽车创设业、高新技术产业和都市型工业。  至改造升级哈达湾工业集中区。统筹规划哈达湾一越北区域,重点发展冶金、造纸产业,相应升高汽车配件、食品加工、物羊水栓塞业,努力建成西北首要的精品钢基地、造纸产业基地和吉长经济带起步区。  至增速建设县(市)工业集中区和工业园区。结合县城扩容改造,率领推进生产要素适度集中布局,优异发展农牧产品加工业、资源型加工业和为城市大工业配套的家产,加速形成各具特色的县域支柱产业。  (二)指点产业集群发展,推进产业结构优化升级  以建设工业强市为目标,以工业集中区为紧要载体,按照集群化、链式化发展势头,积极率领资源、要素向优势领域和骨干企业聚集,发展培养石化、汽车、冶金、农产品加工、轻纺、高新技术6大产业集群,改造提高机械、建材、医药等传统产业,加速落到实处产业结构由初级加工为主向深度加工为主的转换。  至做大做强石化产业集群。以建设国内重点的综合性石油化工基地为对象,统筹规划化工园区,伸张原料规模,强化精深加工,延伸产品链条,加快集团聚集,大力进步石化行业综合产出水平。重点举行三大产品领域:石化原料,加快实施千万吨炼油、百万吨乙烯工程,全力推动建设60万吨ABS工程、14万吨聚碳酸酯工程和以天然气为原料的合成氨工程,大力发展丙烯腈、a-烯烃、异丁烯、甲醛、化工助剂、表面活性剂等体系产品;精细化工,依托原料优势,延伸产业链条,大力发展中间体、香料、油品添加剂、橡塑助剂、催化剂、特种溶剂、农药等有着独立知识产权的精细化工产品;化工新资料,积极争取政策支撑,规划建设国家化工新资料基地,重点进步效应高分子树脂及工程塑料、有机硅及下游高性能产品、成效纤维及特种纤维三大种类产品。到二〇一〇年,石化行业销售收入跃上1000亿元新台阶,精细化工率进步到30%以上。  至发展完美汽车产业集群。依托“上汽”公司,加强与德意志、日本等国外大商家的合营,加大改造建设力度,卓绝发展整车创制,积极上进汽车零件,建设国内重大的轻微型车和商务车生产基地。整车成立,增加速度微型车改造扩能和升级换型,推进建设商务车、经济型轿车项目,积极上进农用车、改装车。汽车零部件,重点提升发动机、底盘、车灯、内饰件、汽车电子、非金属件6大连串配套产品,提升系统开发、模块化供货能力。到二零一零年,汽车行业销售收入力争突破300亿元。  至改造升高冶金产业集群。积极选择高新技术,大力发展高格调、高附加值冶金产品,形成相比较完善的冶炼产业系统,建设西北紧要的精品钢生产基地。重点接济三大体系产品:不锈钢及产品,积极推进铁合金公司、炭素集团组成改制,在增长铁合金、炭素产品扩能改造的基本功上,推进建设百万吨精品钢项目,延伸开发不锈钢体系产品;特种钢,依托建龙公司,加速实施百万吨特钢项目,规划建设磐石金属制品工业园;有色冶炼深加工产品,巩固壮大镍、钼连串在境内的优势,大力开发羰基镍、铝镁合金、石墨基复合材料。到二〇一〇年,冶金产业已毕销售收入达到300亿元。  至积极塑造农产品加工产业集群。围绕得以完成农业工业化,促进资源优势向经济优势的转化,把农产品加工业培养成新兴支柱产业。加速形成三大产业链条:“玉蜀黍经济”产业链,重点推动建设燃料乙醇工程、沱牌玉茭园区,延伸发展精致玉茭油、蛋白饲料、全糖粉、特强粉、酶制剂,到二〇一〇年,形成350万吨包谷综合加工能力;长白城特产加工,围绕丹参、鹿茸、林蛙、食用菌等长吕梁特有动植物资源加工,加强市值工程设计,大力开发市场;农畜产品深加工,适应粉色消费需求,发展珍珠米、苞米深加工,肉类及肉制品加工,乳及乳制品加工,做大饮料、啤酒、调味品等产业。到二零一零年,农产品加工产业已毕销售收入达到300亿元。  至发展壮大轻纺产业集群。以化纤、造纸、家电产业为中央,以新疆化纤公司、山东晨鸣纸业、多瑙河海信电器为龙头,通过广大资产重组和类型建设,完结产品更新换代和商店飞快扩大,同时,着重开发中下游产品,延长产业链条,促进全行业上规模、上品位。化纤纺织,依托吉林化纤公司,进一步增长与世风闻名公司的搭档,加速举办15万吨差距化腈纶、6万吨粘胶短纤、5000吨长丝等主导工程,延伸开发腈纶、粘胶纤维、纱、线、纺织印染面料,带动建设纺织工业园,完毕化纤纺织一体发展,到二〇一〇年,形成45万吨化纤产品的总能力,建成五星级化纤基地。造纸行业,要加速完成低定量涂布纸工程,规划建设200万亩造纸林基地及34万吨高档文化纸林浆纸一体化工程,使造纸总产能落得100万吨。家电行业,要以冰柜、冰箱、洗衣机等产品为机要,大力发展小家电产业。到二零一零年,轻纺行业销售收入力争达到200亿元。  至大力发展高新技术产业集群。追踪当代科技发展趋势,杰出相对优势领域,加强技术立异和技艺转化,加快高新技术产业化进程,带动产业结构转换升级。出色四大圈子:电子信息领域,重点发展电子新型元器件、电力电子、汽车电子、音信家电、软件及系统融为一体;生物工程领域,加速推动中医药现代化,积极付出心脑血管类、免疫类、抗癌类生物新药,同时,积极开发推广农业生物工程技术;新资料领域,重点做大碳纤维材料、化工新资料、激光材料等优势产业;装备创制领域,重点提升通用航空器、大吨位公路建筑设备、污水处理设备、环保节约设备等产品。到二零一零年,高新技术产业销售收入力争达到900亿元。  至改造进步机械、建材、医药等传统产业。积极选拔先进技术,加强重点集团改造,大力优化产品布局,不断拓展市场份额。机械行业,加速向汽车零件、化工机械、装备创建等领域转型;建材行业,在扩充水泥生产能力的功底上,大力发展新型建筑材料、灰色环保型建筑材料;医药行业,加速医药园区建设,巩固扩展化学原料药优势,大力发展化学合成药及制剂,积极上进生物制药。  (三)强化消费拉动,大力发展服务业  深远贯彻扩充内需方针,促进投资拉动型战略向投资、消费双向拉动型战略的变型,在不停加码城乡居民收入,不断进步社会保险水平,不断立异居民居住条件,不断扩展教育知识消费的基本功上,加速进步以观光、商贸、物流为重大的各项服务业。  至积极作育旅游支柱产业。依托雾凇奇观、滑雪天堂、青山绿水、神秘陨石、苗族风情等焦点产品,发展升高雾凇冰雪旅游,丰盛周到景点生态旅游,深度开发历史知识和地方风俗旅游,大力发展城市观光、产业观光旅游,积极打造“避暑度假、健康休闲”旅游目标地形象。加强松花湖、南开湖、北山、龙潭山、乌拉街、小中卫、拉法山、莲花山等主要景区基础设备建设,积极培育国家A级旅游景区和楷模精品景区,珍贵利用帽儿山、西团山、完颜希尹等历史文化遗迹。加强“三地五方”区域共同,拓展完善精品路线,开发立异旅游产品,不断扩展旅游市场空间。大力升高旅游服务水平,加速建设星级旅社,积极塑造综合旅游商店公司。到二零一零年,把白山市建设变成中国至上观光城市和有着自然国际影响力的热点旅游城市,旅游业总收入相当于全市生产总值的6%左右。  至推进流通业现代化。优化商业网络布局,完善广东街、东市等市级商业焦点,提升江南、临江、土城子、铁东、九站等次级商业焦点的汇总程度。完善规范市场连串,建设大型农产品批发市场、生产资料专业市场,培养美食、旅游、小商品、通讯电子、汽车配件等标准一条街。大力发呈现代营销业态,积极推荐家乐福、沃尔马等跨国连锁商店,鼓励有关机构向社区、农村延伸网点,扶助提升特许经营,规范发展电子商务。  至发展升级新闻、中介服务业。拓展电子邮政工作,增加群众电话网、数据多媒体网覆盖面,加快活动电话网、统计机互联网升级换代,建设健全宽带城域网,推进已毕“一网三通”,积极发展网络音讯增值服务。加速现代新闻手段在咨询业中的应用,大力发展投资咨询、家政服务、法律、会计、审计、评估等中介服务部门,建立技术服务主导、数据处理为主、认证焦点、新闻咨询为主等专业化服务系列。加速建设社区音信服务网,向居民提供教育、娱乐、购物、旅游、医疗、纳税、水电、电话资费等监控自动化管理和交互式新闻服务。到二零一零年,消息服务公司发展到5000家,从业人士5万人。  至积极提高物流业。以建设区域性物流中央为目标,强化沙河子物流配送大旨的辐射效用,规划建设九站、龙潭、丰满等物流园区和5个县级城市物流节点。围绕建设国家二类公路主枢纽,继续加强公路客货场站建设。围绕发展支柱优势产业,加速建设石化、化纤、汽车、冶金等专业化物流基地,加速培育一批大型现代物流集团。整合社会运力、仓储和货源,促进道路运输公司转型,积极上进第三方物流。推进物流新闻联网共享,构建全市统一的现代物流音讯平台。  至率领房地产业健康急迅腾飞。加大住宅建设力度,重点沿雾凇大路、珲春中街和浊水溪两岸,集中筹划建设一批住宅新区,鼓励进步规模化小区和高层住宅。实施“棚户区”改造工程,加速改造西山、北山、铁东、呼和浩特西路、黄旗屯等棚户区,适度提升经济适用住房。加大政策扶持力度,稳定下降普通居民住房价格,创制条件进行租售并举以租为主的房地产流通体制。“十一五”时期,城区各项商品房完工面积1200万平方米以上,基本形成“棚户区”改造。  (四)大力发展循环经济,积极建设资源节约型和环境友好型社会  持之以恒资源开发与节约相提并论,把节省放在第三位的策略,以制度立异和技术立异为引力,建立节约型产业结构,倡导节约型消费方式,完善推进资源节约的方针连串,推进建设资源节约型和环境友好型社会。  至建立产业筛选评价机制。在推进工业化、城市化进程中,周详贯彻循环经济理念,调整优化两回产业结构,大力发展节约型农业、高新技术产业、新兴服务业,加速用高新技术改造传统产业,指点区域产业合理布局,加速工业园区建设,推进公司重组联合,进步产业集中度和范围效应。完善主要用水行业取水定额标准,完善重大耗能产品的市场准入制度,建立高耗能的向下工艺、技术和装备的强制淘汰制度。  至开展循环经济示范试点。加强石化、汽车、电力、冶金、造纸等重大行业能源、水、原材料消耗的田间管理,严厉执行设计规范。根据循环经济的减量化、再使用、资源化原则,广泛推行清洁生产,积极创立三废“零排放”示范集团。加强废渣、废水、废气综合使用保管,进步资源综合利用率。大力发展节能型建筑,推广应用新型建筑材料,推行新建建筑几回装修完毕。加速再生资源回收网络建设,建立健全再生资源回收、分拣、交易、加工处理连串。运用生态系统原理,科学规划建设一批生态工业、生态农业示范园区。  至积极倡导黄色消费。广泛展开国情、市情教育,宣传普及循环经济知识,增强全社会的资源忧患意识与爱戴环境的权利意识。坚持节约优先,率领创建消费,反对盲目消费、过度消费和大吃大喝消费。鼓励发展和进货节能省地型住宅,以及低油耗、低排量的节约环保型汽车。实施效果标识管理,携带用户和买主购置节能、节水产品和再生利用产品。禁止过度包装,合理限定使用三回性产品。  至加强政策指导和机制创新。加速完善自然资源的价格形成体制,逐步理顺资源性产品与最后产品的比价关系。合理调整水、热、电、天然气价格,促进资源的客体支出、节约使用、高效使用和一蹴而就维护。认真得以完毕接济循环经济发展和节约型社会建设的财政、税收政策,加大对政坛机构节能改造的投入力度。完善矿产资源补偿费制度,探索创造再生资源回收处理收费制度。推行合同能源管理,建立周全节能技巧服务序列。认真实践国家有关法律、法规和家事专业、行业标准、产品正式,制定周全便利提升循环经济的地点性法规。  二、扩大社会公共服务  强化政坛公共管理效果,加大社会公共服务投入,建立健全社会公共服务连串,大力进步市民生活质量和社会平安程度。  (一)坚持不渝教育优头阵展  促进基础教育高质地均衡发展。扩展优质教育范围和造福范围,建立健全以社区为主的托幼一体化学前教育体系,巩固加强小学、初中入学率,适度扩张高中阶段教育。到二〇一〇年,任务教育完毕率提升到97.5%,城市为主普及高中阶段教育。积极妥善地促进中小学布局调整,安排调整小学60所、初中30所。发展优质高中,加强薄弱学校改造建设。周到促进素质教育,推行职分教育和普通高中新学科改正,革新学生评价情势和体制,建立公正教育环境,加强未成年人思想道德教育。加速教育新闻化步伐,建设公共网络教育平台。加强教授队伍容貌建设,完善学科带头人、骨干助教培育制度,到二〇一〇年,全市高中老师学士学历比例高达10%,初中教授学历本科化,小学教授学历大专化。  提高职业教育发展程度。创办1所国家级职业教育大学,办好15所省部级示范性中等职业校园,建设30个特征骨干示范专业,打造化工、汽车、冶金等一批在国内有影响的职业培训基地。加强农村职业教育,建立以县(市)职教中央为龙头,以乡(镇)、村成人文化技术校园为底蕴的农夫、职工教育培训连串。大力发展民办职业教育机构,积极推荐国际职业教育情势。发展面向所有人的、非学历的继续教育,构建满意人们精神文化须要的毕生教育种类,建设学习型社会。  推进高等教育健康和谐发展。辅助北华高校、东南电力大学、湖南医药大学、湖北化理大学等驻吉高校改良办学条件,扩充招生规模,优化专业设置,加强重点学科建设,扩大大学生、博士授予点,大力培植地点经济必要的高层次人才。以市场和就业为导向,积极办好云南财经学院高等专科校园,鼓励进步成人高等校园,规范发展民办高校。  优化教育进步环境。加大教育投入力度,健全教育拨款政策和教诲资金分摊机制,完善乡村义务教育以县为主的管理体制和以政坛为主的经费有限支持机制。加强教育收费监督,周密推行任务教育“一费制”,实施收费听证、公示和校务公开制度。着重解决贫困家庭和进城农民工子女教育问题。加大整治校园安全及周边环境力度,维护学改正常教育秩序。  (二)加强国有卫生服务  完善突发公共卫生事件应急机制。健全疫情新闻网络,完善医疗急救连串,进步二级以上医院应对出人意料公共卫生事件的救护能力,加强市急切医疗救援中央建设,建立职业中毒和核辐射医疗急救基地。  健全疾病预防控制连串。加强关键疾病预防控制,强化对乙肝、结核病、梅毒、性病等甲乙类传染病的督查,稳定进步孩子“四苗”接种率,加强地方病和减缓非传染性疾病的防治,基本消除碘缺乏危害。  完善卫生执法监督连串。加强对食品中毒、饮水污染、职业性中毒等突发公共卫生事件的防护和决定。推行食物卫生量化分级管理方式,实施食品卫生安全预警制度,坚决排除重大公共卫生安全隐患。加强临床质量监督管理,深远开展医院评价工作,严酷执行医疗技术专业。改良医疗卫生服务,切实缓解看病难、看病贵等题材。到二〇一〇年,食物卫生合格率、公共场合卫生合格率达到90%之上。  (三)发展知识体育和音讯出版事业  推动文化产业发展。辅助市文联等正规方法团体市场化改进,大力培植演出经纪人队伍容貌,办好戏曲团、歌舞剧团等地方特色团队。依托专业公司,杰出时代气息,反映公众心声,积极推出艺术精品,力争取得国家级奖项。  促进本田(Honda)传媒健康向上。巩固加强广播、电视机覆盖率,推进落到实处数字电视机全体平移。建立地点出版部门,组建报业集团,扩张品牌报刊发行量。加强文化产权、专利申请管理,推行软件正版化。加强对网站、网吧的管制,规范网站音信揭橥秩序。建设标准化剧场,鼓励社会力量举行电影事业。加强知识市场综合执法,规范整合印刷行业,建设大型出版物批发市场,  加强基层文化建设。丰硕广场文化内蕴,办好节庆群众文化活动、少数民族文化运动,发展高校文化、集团文化、军营文化、老年文化。加强社区知识运动场面建设,积极打造松江中路文化风景线。以“双百工程”为机要,健全农村三级文化网络,“十一五”时期,争创1个国家级和3个省级社会知识先进县(市)。  扶持发展文物、博物、档案事业。编制实施历史文化名城爱惜陈设,加强文物维护、修缮和采用,积极开展重点文物敬重单位报告升级工作,结合都市建设平稳进展考古调查和钻井。加大市博物馆、文庙博物馆文物征集力度,復苏举办四平市野史陈列展览,加速建设陨石博物馆、汉族风俗博物馆,提高各种档案馆的社会化服务效率。加大科普宣传力度,规划建设科技馆。加强公共体育场馆建设,不断扩张教室藏量,积极开展电子阅读等风靡服务。  落到实处人民健身行动安顿。倡导科学健身和国民健身,建设沿江休闲体育带,扩张社区体育活动场馆,社团进行龙舟、游泳、轮滑、网球、冰雪、田径等群众性体育活动,积极申报全国群众体育景色基地。完善公共体育设施,建设市体育馆馆、市民健身活动焦点、秋周运动磨炼骨干,完善北大湖滑雪场设施。鼓励升高各个体育俱乐部等劳动机构,不断增长体育设施的市场化运营水平。积极发展比赛体育,高质料承办“亚冬会”雪上项目,认真社团插手全运会、城运会等根本赛事,加强冰雪等优势项目专业队伍容貌建设。  (四)完善社区服务体系  有效社团社区服务工作。建立党委领导、政党承担、社会共同、公众插手的和谐社区建设方式,理顺社区委员会、物业委员会与首席营业官委员会的涉嫌。建立健全居民自治协会,发展中介社团,壮大社会团体,作育志愿者团队,形成社区军事管制的互联。完善民主决策机制,建立居民会议、社区协商议事会、听证调查等制度,完善化解龃龉、民事调解的工作体制。推行社区全职人员的直接选举,注意化解好他们的工薪和福利待遇问题。科学统筹社区服务设施,保险每个社区都有一定办公场面,配齐“五室一站”。  大力升高社区综合服务水平。扩张社区服务功效,把社区服务拓展到居民物质生活和动感生活的各样领域,大力发展公益性、保障性和便民化服务。健全社区卫生服务种类,加快卫生资源向社区更换,支持大中型医院开设社区卫生服务部门,鼓励社会力量参与建设多样化的社区卫生服务网络,到二〇一〇年,以街道为单位的社区卫生服务中央覆盖率达到95%,90%上述的居民步行10-15分钟可以抵达社区卫生服务站(所),基本落实“小病在社区,大病进医院”的向上目的。创新公共服务格局,建立社区居民事务办理站,发展健身、娱乐、家政等专项服务团队,充实社区志愿者阵容,推行“一站式”和“一条龙”服务,完成社区服务网络化、信息化。积极开展社区便宜服务,选用公办民营、民办公助等多种格局,鼓励社会能力开办养老设施,确保每个街道至少存有一所综合性社会福利机构或社会福利服务基本。大力发展社区文化,作育各样学习型社团,积极成立“市民高校”、“家政高校”,指导规范文化集团参预社区知识运动。  (五)提高公共安全水平  加强公共安整种类建设。建立健全社会预警系统,建立突发事件报告制度,完善音信有限支持系统,健全预警预告权利制,加强清洁、音信、能源、金融等要害领域安全问题的预警预先报告。强化对粮食、食物、药品、餐饮卫生的监管,有限支撑老百姓群众正常安全。健全完善应对突发事件的协会体制,形成统一指挥、作用齐全、反应灵敏、运转高效的应急联动机制,包含新闻收集汇总机制、网络应急指挥体制、资源发动机制、社会治安有限支撑机制。  加强关键安全事故防治。周详落到实处安全生产义务制,建立安全生产目标控制种类和任务追究制度,完善公司安全生产义务连串。建立健全安全生产督查管理体系,立异监管办法和手腕,加速安全生产音信化建设,提升科技保险水平和监管执法力量。加速安全生产应急救援系统建设,建立市安全生产应急救援指挥为主,完善市、县、乡三级应急救援网络,建立区域性应急救援基地和专业化救援阵容,升高安全事故的抢险施救能力。建立健全重大事故预防控制连串,加强对矿山、化工及危险化学品、特种设备等主要危险源的监测监控,有根本、有步骤地举办平安生产专项治理。建立公共安全的长效机制,健全安全生产的法度连串,得以达成特种行业人士的安全资格证制度,安全生产许可证制度,积极作育发展劳动保养产业。到二〇一〇年,基本形成较为圆满的安全生产新闻种类、技术保证体系和应急救援种类;全市平安生产场景鲜明好转,亿元GDP死亡率下落到0.6以下,杜绝特大事故的爆发。  加强社会治安综合治理。深远促进建设“平安湖南”,进一步周到社会治安防控种类。持之以恒“严打”方针,始终维持对刑事犯罪活动的高压态势。加强公安派出所、司法所建设,周密推行交警、巡警联合巡逻制度,进一步健全网格化治安防控体系。深化社区警务建设,建立群众广泛涉足社会治安的办事机制,完善技防、人防、物防、矫治相结合的社区治安防控网络。  三、增强功底设备能力  百折不挠统筹规划、适度超前的国策,以政坛投入为主,鼓励社会资产到场基础设备建设,周到进步基础设备现代化程度,进一步拉长城市载体成效。  (一)综合交通种类  铁路。以增强综合运输能力为对象,进一步周详辽宁枢纽出力,加快推行戈亚尼亚至广东、福建至图们铁路扩能改造。分期建设沈吉线石家一磐石一烟筒山铁路复线,打通烟筒山至五家子断头路,已毕长双烟铁路全线贯通。初步规划执行云南火车站迁建工程,新建铁路联络线和孤店子编组站,探索运用城区水土保持铁路发展轨道交通。建设长吉城际高速铁路,进一步裁减两市畅通时间。到二〇一〇年,铁路乘客发送量达到1700万人,货物发送量达到3000万吨。  公路。锲而不舍交通建设适宜超前的方针,以完美路网结构,升高公路等级为关键,建立以松原市为主导,以国省干线为骨架,以农村公路为依托的干支相交、环路相连、城乡衔接、村村相通的路网形式。“十一五”时期,继续完善“五纵四横”路网布局,新建改造公路6000英里,其中高速公路269英里,重点建设海南至长兴、江密峰至威虎岭高速公路,长吉北线、荒岗至舒兰、口前至桦甸、二道沟至新立屯一级公路,松江至常山、榆木桥子至呼兰等二级公路。继续有限支撑对农村公路的政策性投入,加速进行农村公路通达工程。到二零一零年,吉林市与各县(市)用一级以上公路连接,基本形成“一钟头经济圈”框架;各县(市)之间完成二级以上公路连接,县(市)到乡(镇)落成三级以上公路连接;行政村全体通油(水泥)路,自然屯通油路率达到50%。  水运。打通广西一陶赖昭四级航道,扩建黑龙江港通用泊位,完善乌伦古河、松花湖国旅基础设备,加强水运安全保管。  城市道路。优化路网结构,提升道路密度,加快健全以快捷道路为骨架,以主次街路为连日来,以巷路和小区道路为网络的城市交通系列。“十一五”时期,重点新建一批连接各区及言语、通往旅游景点、方便市民外出的路桥工程,建设雾凇西路、珲春北街、秀水南街、金沙街、解放西路等都会主次干道,建成红旗大桥、秀水大桥、雾凇大桥、九站桥梁及沙河子广场,完善西山、东山新区道路网,有计划地改造拓宽部分街路,基本形成小街小巷硬覆盖。  公共交通。确立公共交通的事先地方,进步线网密度和站点覆盖率,优化公共交通运营社团,形成干支协调、结构合理、高效飞快的公共交通系统。合理设置公共交通优先车道、单向专用线及优先通行信号系统,提升公交车辆运营速度。规划建设交通换乘枢纽中央,配套完善多效益停车场、公交枢纽站,完成多种畅达格局之间的方便神速换乘。适度控制出租车规模,大力进步行业管理和服务水平。鼓励社会资金包蕴境外资本以独资、同盟或委托经营等格局出席公共交通投资、建设和经纪。到二零一零年,城市道路长度达到925公里,公交运营车辆达到1470标台,运营线路130条。  (二)能源供应连串  电力供应。坚定不移“水火并举”方针,稳定发展火电,突出发展水电,推进黑龙江梯级电站开发,规划建设红石、琵河口等抽水蓄能电站,新建江南热电厂,到二〇一〇年,发电装机容量达到710万千伏安。调整电网布局,建设为主、江北、明城、桦甸等一遍变电站和江南、江北、经开区、复旦湖等二次变电站,提升供电保险质地,增强城市新区、开发区、重点产业园区的供电能力。  天然气供应。足够利用中油集团建设东南天然气管道网的火候,积极伸张天然气来源于,统筹规划市内管网布局,加速城区及工业集中区天然气管道网建设,积极升高天然气化工,在居民住房周密推行使用天然气。  煤炭供应。加强煤田地质勘探,延长现有矿井服务期限,有序建设新矿井,重点推进实践舒兰街煤田深度开发等门类,稳定增加地产煤生产能力。加强煤炭需要总量估摸,积极协调社团域外煤炭供应,切实保证关键集团生产和住房供热需求。  能源综合使用与可再生能源。建设油页岩综合运用工程、燃料乙醇二期工程,大力发展原油替代产品。早先举办垃圾综合使用,建设垃圾焚烧电厂。因地制宜,积极开发应用太阳能、风能、地热、沼气等新能源。  热力供应。推动现有供热公司结合,建设江南、新力、经开区等热电联产工程,周到取缔分散小锅炉,推广分户供热和按供热量收费,进一步扩大集中供热范围。到二零一零年,城市集中供热普及率达到85%以上。  (三)水资源有限支撑系列  水利设施建设。完毕星星哨、亮甲山等10座水库除险加固,新建四间房、团山子水库,配套建设和改造万亩以上灌区26项,积极兴建节水灌溉工程。大力发展农村小型水利,鼓励村民集资、民营集团投资等多种方法参与蓄水、抗旱、灌溉工程建设和小流域治理。  城市供水。丰富发挥现有市政供水能力,加速二次供水改造,合理利用地下水,周全已毕区域集中供水。“十一五”时期,新建、改建供水管网120公里,市政日供水能力保持在50.5万吨,人均日生活用水量达到150升。  城市排水。结合建设市污水处理厂工程,完善雨污排水管网,周到裁撤污水直排吐口,基本消除城区基础江段污染。到二零一零年,城市生活污水集中处理率达到90%。  防洪工程连串。加速建设长春市防汛工程亚行贷款品种,推进实践4座县级城市防洪工程,抓好资水等关键河流堤防及护岸工程建设。  (四)综合新闻网络连串  加强城市新闻基础设备建设,建成技术先进、安全可信的音信网络大旨,以及覆盖全市大容量、宽带、高速、集约化的城域网络;形成全市共享的多少大旨和以城市空间地理消息连串为底蕴的社会资源数据库;扩展完善有线通讯与监测、监管系统。到二〇一〇年,通信光缆基本覆盖全市城乡,电话用户达到470万户,互联网用户达到120万户。  四、优化城市功效配置  以完结区域完全协调发展为目标,着重调整空间布局,优化配置城市效率,强化城市在经济社会发展中的带动效益,“十一五”时期,基本形成1座大旨城市、4座次级焦点城市和6座小城市的城镇化发展布局。  (一)适度扩大城市规模  优化骨干城市上空布局。落成新一轮城市总体规划修编,科学确定城市上空社团和效果分区。根据升高主城、梯度推进的国策,重点指引主城区沿东江向西、向西发展,往东主要作育东山科教体育和文化产业区,扩展高新区向上空间,向西依托经开区、龙潭开发区建设工业新区,相应增进越北、小辽阳等西部和西南部区域的支付,适度伸张丰满等外围组团。积极开展要旨城区基础设备普查测绘工作,编制城市工业用地和居住用地专项规划,调整建设用地结构和布局,促进节约和集约用地,提升单位土地的产出效益,带领人口和生产要素合理聚集。规划建设西边客运中央,合理疏导交通流向,统筹规划湖南站、闫家岭等区域一体化开发。到二〇一〇年,建成区面积伸张到170平方英里,建设用地139平方英里,市区常住人口突破200万人。  推进县级城市扩容。加强4座县级城市全部规划,加快完善道路、通信、供电、供水、排水、供热、环卫、绿化等各项基础设备,进步县级城市的承载能力。加大房地产开发力度,鼓励发展规模化、标准化居民小区,积极推进集中供热。完善产业和方针指点机制,促进工业、商业、寄宿制校园向县级城市集中,带动人口合理迁移。进一步改良户籍制度,彻底消除对村民进城就业、居住和儿女读书、社会有限支撑等地方的歧视。磐石市、桦甸市跨入中等城市行列,舒兰市、蛟河市加快向中等城市迈进。  (二)得以已毕区县效用定位  加强区域协调和资源整合,杰出相比较优势,合理范围各种城区、县(市)的功效定位,加快建立各具特色的支柱产业。进一步完善城区经济进步意义,船营区、昌邑区关键升高商贸、物流、科教、音信等现代服务,相应提升条件污染小、就业容量大的都市型工业;龙潭区要增强与吉化的通力协作,积极推进建设化工园区;丰满区优秀发展科教、旅游业、农副产品加工业、现代物流业。增加县(市)经济社会管理权限,增加速度进步县域经济,永吉县重点升高都市型农业和为都市大工业配套的家产,加速建成城乡总体发展的示范区;舒兰市器重发展汽车零件、农副产品加工、医药化工、矿产资源开发产业,加速采煤沉陷区治理和转型;磐石市紧要建设冶金、建材生产基地,进一步壮大饮品、食用菌产业范围,力争跻身全国百强县行列;蛟河市重点发展长贺州特产加工、石材加工、医药加工产业,加速建设以森林生态旅游为主的可观旅游城市;桦甸市珍惜进步水电载能、油页岩综合接纳、矿产资源开发和森林资源立体开发产业,切实加强松花湖水源地爱抚,加速建设山水生态中等城市。  (三)进步都会治理效果  积极促进城市管理体制革新。完善“两级政党、三级管理、四级网络”的管理机制,明晰市与区的财税体制和职权划分,强化城区政坛的社会管理效果,建立市、区、街道(镇)相互通连、合理分工、规范高效的综合执法框架。深化公共事业产权改正,建立市政、绿化、环卫等领域的市场化运行体制。加强城市规划工作,升高城市规划的前瞻性、科学性和实施规划的权威性、持续性。  升高城市管理音讯化程度。完善“数字白山市”工程,以构建城市综合音讯平台为重心,推进公司音讯服务平台、投资商贸平台、公众音讯服务平台建设,完善10大音讯资源基础数据库,加速电子政务、电子商务和供销社音信化。完善城市管理新闻连串,加强交通、通信、旅游、气象、卫生、城建、公安、消防等新闻资源的付出使用,扩张吉林“通卡工程”的效果限制,建立健全城市应急联动系统、智能交通管理系统、社区音讯服务种类、环境管理监测音讯连串。  建立周全综合防灾减灾体系。发突显象有限支撑新技巧,建设吉林市气象灾殃防御系统工程,增强气象魔难监测预警、防灾减灾能力和应对突发情形磨难事件能力,强化农业气象预先报告、旅游气象预告等公共气象服务。加强地震、民防、消防等工作,升高国民经济的应急保险能力和疾速动员能力。建立健全自然灾殃应急救援机制,适时启动救灾预案,抓好突发性苦难人士的交待和增援工作。  五、建设社会主义新农村  持之以恒城乡统筹发展,合理配置公共资源,建立以工促农、以城带乡的长效机制,扎实推动建设生产发展、生活富足、乡风文明、村容整洁、管理民主的社会主义新农村。  (一)推进现代农业建设  进步农业综合生产能力。实施优质粮产业工程,完善5个商品粮基地县建设,大力发展黄色玉米、专用玉茭、高油玉米等高产、优质、高效品种,“十一五”时期,粮食产量稳定在60亿斤的阶段性水平,优质农作物项目比重加强到75%。实施“粮变肉”工程,建设高标准牧业生产基地,继续推动国家级秸秆养牛示西峡、瘦肉型猪基地县建设,扶持发展牧业强乡和标准化小区,到二零一零年,畜牧业产值占农业产值的比例加强到51%。大力发展园艺特色业,广泛推广无公害标准和原产地标识制度,扩张中药材、食用菌、林蛙、水貂、茸鹿、柞蚕、蜜蜂等“长汉中”特产生产规模,积极发展水产养殖业,加快进步蔬菜、花卉、园艺、水果栽培等都市型、观光型农业。  推进农业产业化经营。加大对多种所有制、多种形式农业产业化龙头公司的协助力度,推进实施百万头生猪、百万头黄牛、百万只獭兔、千万只鹅、五千万只肉鸡屠宰加工等中央项目,加快演进龙头带基地、基地带农户的产业化经营格局。积极发展农产品集贸市场,重点建设一批农产品批发市场,进一步公布市场体系在农业产业化经营中的纽带作用。加强农产品品牌建设,着力塑造一批紫色食物、有机食物品牌,积极扩展市场份额,提升农产品外向度。  完善现代农业支撑种类。继续加强农业基础设备建设,加速大型灌区配套、节水灌溉示范、田间排灌工程和抗旱水源工程建设,扩展土地有效灌溉面积。升高农业机械化和音讯化程度,积极装备大型农机。大力推进农业标准化建设,健全农业技术推广、动物疫病防治、农产质地料安全和病虫害防控种类。  (二)提高农村公共服务水平  加速进步乡村教育事业,推进乡村中小学标准化建设,周到完毕危房校舍改造,积极升高乡村中小学网络教育,认真贯彻对乡村学生免收杂费,对贫困家庭学生提供免费课本和住宿生活费协理的方针。加强农村集体卫生和宗旨诊疗服务体系建设,基本建立新型农村合营医疗制度,周到达成乡镇卫生院改造,推进乡、村两级卫生机构作用结合,加强人畜共患疾病的防治。加快实施乡村安全饮水工程,基本化解农村饮水困难和平安问题,大力下降地方病发病率。完善生态富民政策,继续执行退耕还林还草,有序展开生态移民。加强乡村环境净化治理,加大乡村改水改厕力度,积极开展卫生村屯建设。加强农村公共知识建设,改革广播、电视机接收条件,完善村镇文化馆(站)、村图书室等配备,鼓励进行多种方式的山乡文化活动。  (三)加强城乡和谐管理  完善村镇系统设计,推进村镇联合、村庄整合和迁村进镇,合理控制小城镇数量,重视加强小城镇向上质料。“十一五”时期,有安插地挑选一批基础标准较好、发展潜力较大的基本城镇拓展主要帮助,加速建设乌拉街、口前、岔路河、烟筒山、白石山、红石等国家级重点镇,逐步达到小城市范围,积极培育明城、平安、新站等一批区域性中央集镇。统筹规划建设区域重点基础设备项目,加强城乡道路、通信、电力、供水等配备的衔接,促进共建共享。加强城乡产业统筹布局,强化工业与农业的对接和工业对农业的反哺成效,帮衬城市冶金、建材等产业向乡下转移,大力发展农产品加工、林特产品加工、矿产资源加工等可以直接带动农民增收的产业,鼓励发展城郊休闲观光和农业生态旅游业。加速完成音讯共享,积极创立条件建立城乡统一的就业服务种类和统筹城乡的社会保险系列。加大对农村社会有限支持的鼎力相助力度,建立被征地农民骨干生活保证制度。加大救济开发力度,因地制宜举行整村推动,鼓励和引导社会能力加入扶贫开发,加速改正贫困地区生发生活标准,开辟增收途径,建立对丧失劳动能力人口的赞助制度。  (四)周详强化农村革新  坚定不移“多予少取放活”的策略,认真贯彻各种支农惠农政策。巩固农村税费改善成果,周全推向农村综合配套改造,基本落成乡镇部门、农村任务教育和县乡财政管理体制立异。深化粮食流通体制改造,加速健全粮食市场种类。改良和更新农村金融体制,进一步表明农村信用社的主力军效用,加大政策性银行对“三农”的协助力度,规范发展适合农村特点的财经团队,探索和进化农业担保。革新农村土地制度,在安静农村土地承包关系的底子上,鼓励土地合理流转和正好规模经营。大力发展农村合营经济公司,周到升级农民进入市场的协会化程度。加强乡村党协会和基层政权建设,增强村级集体劳务职能,完善村党社团领导的充满活力的农民自治机制。  六、加强和谐社会建设  围绕构建社会主义和谐社会,伸张就业机会,完善社会保险,促进社会公平,完毕物质文明、精神文明、政治文明共同进步和人的周到上扬。  (一)冥思苦想扩展就业  实施产业率领就业方针。把扩展就业放在政坛工作的进一步优良地方,制定实施积极的就业政策,鼓励进步劳动力密集型产业,拓展经贸、餐饮、运输等观念服务业的就业空间,开发公共事业和各种社区服务的就业岗位,扩展旅游、教育作育、文化体育、音信服务等新式服务业的就业容量。“十一五”时期,开发城镇就业岗位50万个,新增集镇就业43万人,转移农村劳引力45万人,劳务输出200万人次。  加强就业服务率领。建立政党帮扶、社会参加的职业技能培训机制,为城乡劳动者开展多层次、多样式的职业培训,积极实践创业培训,升高劳动者就业、创业能力。改进农民进城就业条件,加强对农村劳引力转移就业的综合服务。以增长青年劳动者就业能力和调剂劳引力需求为对象,周详推行就业准入制度,建立健专职业资格证书制度。  建立完善的麻烦关系。健全“劳动关系主体双方自主协调、政党依法调整”的样式,重点完善劳动合同制度。完善劳动争议裁定程序,加大劳动监察执法力度,推进劳动有限支撑诚信制度建设。规范公司薪给收入分配秩序,建立健全最低薪俸有限支撑制度。  继续盘活再就业工作。积极营造创业促就业的社会气氛,进一步落到实处再就业工作的各种降价政策,鼓励辅助下岗待业人口经过多种办法自谋职业、自主创业,完毕再就业。建立失掉工作调控机制和就业帮扶制度,加速就业工作法制化进度,大力开发适合困难群体特点的公益性就业岗位。实施集中就业与分散就业相结合的方针,多渠道、多样式、多层次推进残疾人就业。合理指导和标准集团的规模性裁员,注意把握集团战败倒闭工作力度,鼓励集体大中型公司经过主辅分离、辅业转制安放富余人士。  (二)加大收入分配调节力度  完善按劳分配为重心、多种分红办法并存的分配制度,着力增长低收入者收入水平,逐步扩展中等收入者比重,规范个人收入分配秩序,着重就业机会和分配进度的公允。拓宽收入渠道,升高资产性、经营性收入在居民收入中的比重。在经济前行基础上,分步升高最低薪资标准。探索建立机关事业单位职工收入随资金增强而增加的编制,规范职位消费,推进福利待遇货币化改正。加强个人收入消息体系建设。  (三)扩展社会保险覆盖面  建立健全与经济腾飞程度相适应的社会有限支持种类。完善城镇职工基本养老有限支持制度,持之以恒社会统筹与个人账户相结合,逐步做实个人账户,鼓励有标准化的店家创制集团年金,初阶形成基本养老有限支撑、公司年金、个人储蓄有限支撑相结合的多层次养老保障系列。健全失去工作有限支持制度和征收连串,完结国有公司下岗职工基本生存保持向下岗有限支持并轨,大力推进民营公司和灵活就业人员加入有限支持,积极探究拓展失地农民养老有限支持。以宗旨医疗保障制度为根基,探索多种维持办法,逐步创建适应不一致人群特点和满意多层次医疗须求的医疗有限支撑种类,进一步增加医疗保证覆盖面。完善和专业工伤保证制度,稳步升高工伤职工待遇水平。开展生产有限支撑,保险女职工基本权益。到二零一零年,养老、失掉工作有限支撑覆盖率达到95%上述,基本诊疗、工伤、生育保障覆盖率达到90%以上。  健全社会救助系统。建立就业与下岗有限支撑、城市居民最低生活保持工作的联动机制,形成层次显明、衔接配套的正统体系,有效调动有劳动能力人员的就业积极性。推进“八个确保”和“三条保险线”的接入,适时进步最低生活保险线标准。建立以城乡居民最低生活保证制度为主,医疗、教育、住房、法律、应急救助等制度相配套的多层次、广覆盖的社会援助系统,切实有限支持城乡困难群众的中央生活。  大力推进社会福利社会化进度。逐步确立政坛宏观管理、社会能力主办、福利机构自主经营的社会福利事业发展机制,加速健全福利院、托老所、老年公寓、精神病院、孤儿院、老年痊愈中央等社会福利设施。加强对都市生活无着落的流离失所人士的治本,建立完善市、县两级救助站。扶持发展残疾人事业,认真爱慕残疾人的各样合法权益,周全推进无障碍设施建设,着力缓解残疾人康复、教育、就业、社会保险等问题。提升全社会的菩萨心肠意识,加强慈善团体能力建设,积极发展慈善事业。  (四)切实加强人口管理  合理调控人口规模,继续严苛执行布署生育政策,完善安插生育利益导向机制,保持人口低生育水平,“十一五”时期,全市出生总人口控制在18万人以内。大力进步人口素质,完善安顿生育服务种类,促进优生优育,大幅度下落婴孩长逝率、孕产妇身故率和新生儿出生缺陷爆发率。重视提升妇女、小孩子事业,切实爱护妇女出席政治、经济、社会生活的种种平等任务,积极创办小孩子健康发展的优异环境。继续优化人口结构,加强人口综合调控,引导城市大旨区人口向开发区、新城区合理流动,鼓励乡村富余人口向县城、重点乡镇会合,加强对流动人口的管制。  (五)加强民主法制建设  推进民主政治建设。锲而不舍和完美丽的女人民代表大会制度和中共领导下的多党合作、政治协商制度,积极促进民主监督工作的规范化、制度化。强化社会监督、民主监督和舆论监督,帮助监督、审计机关依法独立执行监督效率。发展基层民主,深切开展创制“民主法治村”、“民主法治社区”活动,完善村民自治,坚定不移村级民主选举、民主决策、民主任理、民主监督和村务公开,进一步周详城市社区居民自治。“十一五”时期,民主法治村和民主法治社区的创建面要达到85%和70%。  健全社会主义法制。完善地点法规种类,重点升高经济建设、城市管理、环境有限支持、资源节约、公共安全、社会保险等地点的地方立法。坚定不移依法行政,推进政事公开,努力建设法治政党。积极稳妥地推进司法体制改造,加强对司法权力的督察,维护司法公正,维护周边老百姓马自达的根本利益。坚忍不拔地办好政法队伍建设,周到提升阵容的执法力量。  有效疏导社会顶牛。中度重视和正确处理人民内部争辨,大力加强基层人民调解、司法调解、行政调解工作。加强信访工作,畅通社情民意反映渠道,切实保持全民斯佳能的知情权、插足权、决策权,率领公众以官方理性的样式说明利益诉求,健全社会利益协调机制。认真贯彻党的民族宗教政策,做好民族和宗派工作。加强对新事势下社会心境和公众心理的研商分析,及时调整政策措施,积极防患和妥善处置群体性事件,确保社会政治稳定。  (六)创设文明城市  加强理想信念教育和思索政治工作。深切开展时局和方针春风化雨,用邓小平理论和“多少个代表”紧要思想教育人民,大力弘扬以爱国主义为基本的中华民族精神和改制立异为着力的时代精神,进一步建立建设中国特点社会主义的共同理想信念。丰裕发挥青联、学联的阳台效应,积极倡导新型工业化城市的创业知识和学习型城市的立异理念。加强社会主义思想道德建设,深远实施公民道德建设工程,在全社会发起爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业进献的骨干道德规范,作育优质的道德质量和儒雅前卫。  大力开展精神文明成立活动。以创办国家文明城市为目标,深切开展文明社区、文明乡镇、文明行业、文明单位建设活动,反对封建迷信,抵制各类歪理邪说。器重进步未成年和硕士思想道德教育。加强国防教育,巩固发展“双拥模范城市”建设成果。加快建设“信用新疆”,普及信用知识,增强信用意识,营造诚实守信的社会氛围。  七、资源使用和生态环境建设  坚贞不屈可持续发展理念,大力开展资源节约和综合运用,切实加强环境维护,深刻促进生态市建设,努力建设资源节约型和环境友好型社会。  (一)资源节约利用  合理使用水资源。完善节水目标和水价类别,建立合理的水资源价格形成机制。加强特种行业节水,进步水资源重复使用程度。积极发展旱作节水农业,大力推广先进的农业节水技术。提升人民节水意识,鼓励居民广泛利用节水器具。到二零一零年,全市水资源重复利用率升高到65%。  高效使用土地资源。持之以恒农村基本经营制度,依法维持农民对土地承包经营的各项职务。举办最残忍的耕地爱慕制度,切实加强基本农田敬服。达成土地利用总体规划修编工作,严酷控制城市和村镇建设用地。加强黑土地资源有限支撑和水土流失防治,搞好矿山生态苏醒和土地复垦。完善土地市场建设,周密得以已毕招标、拍卖、挂牌出售制度,逐步把批租制改为年租制。结合民防建设,合理使用城市地下空间,科学统筹建设地下停车场、地下通道及不合规定商业设施。到二零一零年,全市新增建设用地控制在6500公顷,耕地总量保持在66.8万公顷。  提升能源利用功用。强化工业节约,大力推广先进节能技巧。体贴交通及建筑节能,积极提高节能环保型汽车和节能型住宅。完善能源管理政策,推进新能源和再生能源开发应用。加强矿产资源规划管理,推行矿业适度规模经营,整顿规范矿业秩序,进步矿产资源开发应用程度,有效维护矿山地质环境。  (二)生态系统建设  完善生态绿地系统。丰盛发挥长春市山、水、城、林的自然优势,进一步修建以田野绿地为底蕴,公共绿地为重中之重,市区绿化为重点,道路绿化为骨架的多层次立体绿化连串,提升生态绿地系统对各样污染的预防和消化能力。加强城区周围山体绿化,打造以沂河为纵轴,以松手市区的事物山系为横轴,融都市景象、历史文脉、自然景观为紧密的生态景色骨架。沿环城公路、吉丰公路两侧建设50至100米宽大型防护林带,形阿坝白族门巴族自治州生态外环和主城区与外面组团的生态走廊。加强城区街路绿化、美化、亮化,完善种种广场、公园绿地系统,积极建设园林小区、园林工厂,努力扩张公共绿地面积。加强近郊、远郊绿化和田地防护林网建设,大力发展生态观光农业,形乐山市生态帮忙系统。  加强生态珍视系统建设。坚韧不拔适度从紧爱护、积极塑造、保育结合、逸以待劳的方针,加强东东边平原岗地土地防护林区、西南边低山山川水土保持林区、城市森林区、松花湖基业涵养林区建设,继续实施天然林爱戴、退耕还林、三北防护林、封山育林工程,积极营造速生丰产林。因地制宜开展造林绿化,深切推行黑色通道工程,建设以村镇、村屯绿化为依托,以公路、铁路、河渠、堤坝等沿线绿化为网络的幅员绿化连串。积极履行森林分类经营,大力发展林地经济。加强林地、湿地、森林资源和野生动植物体贴,建设周密“三湖”、左家省级自然爱抚区,规划设立官马、庆岭、天岗等9个市级自然爱戴区。到二〇一〇年,全市森林覆盖率进步到55.8%。  苏醒和加强生态效果。建设松花湖基本有限支持生态区,严刻控制湖区和上游水土流失,大力推广使用油水分离器和电瓶船,有效杜绝船舶污油、污水污染,完善湖区旅舍、疗养院排污设施,完毕污染源、污水集中处理。实施伊犁河流域综合治理工程,加速建设桦甸、蛟河、磐石等县级城市污水处理厂,严峻控制发展小化工、小造纸等对水体有生死攸关污染的营业所,加强农业面源污染治理,积极放大科学施肥、测土施肥。到二〇一〇年,松花湖水质达标率85%。  (三)综合治理环境污染  加强大气污染防治。调整城市能源结构,扩充天然气应用领域,在城市和有标准化的乡镇施行集中供热。继续加强哈达湾区域工业烟尘粉尘治理,推进松江水泥厂搬迁改造,加速铁合金、炭素等主要公司污染治理项目建设,严谨控制污染排放。珍重防患和操纵江北区域有害气体泄漏。加强机动车废气治理,市区内机动车严禁使用含铅汽油,积极上进燃气汽车、电动汽车。到二〇一〇年,大气成效区达标率85%,工业废气处理率100%,机动车尾气排放达标率90%之上。  加强水污染防治。得以完毕饮用水源珍爱区划,加强水源地环境维护,严禁向饮用水源汇水区排放各类污染物,严厉限定水源地爱护区各种开发建设活动,坚决禁绝不相符环保必要的传染体系。加强水土流失综合治理,进步基础保证能力和水环境质料。完善城市污水管网,提升城市污水收集率和处理率。到二〇一〇年,雅鲁藏布江湖南江段水质达标率85%,工业废水、污水处理率100%。  加强固体扬弃物和危急废物防治。推进城市垃圾的会聚处置与综合选取,建成省危险废物处理主题,集中查办工业危险放弃物和医治废物。严谨有毒化学品的管理和风险控制。结合发展新型建筑材料,大力提升粉煤灰、炉渣、冶炼废渣等工业固体舍弃物的利用率。推行居民垃圾分类包装,推广选拔可降解包装材料。进步环卫机械化作业程度,实施垃圾、粪便封闭化收运和无害化处理。到二零一零年,工业固废综合处理率达到90%,危险废物处理率达到100%,生活垃圾无害化处理率达到90%。  加强噪声和电磁辐射污染防治。综合治理噪声污染,建立环境噪声达标区,严谨控制机动车噪声、建筑施工和生存噪声,加强重大行业、娱乐场馆管理。加强特种行业和万分场馆管理,有效防治电磁辐射污染。到二〇一〇年,交通干线噪声平均值70分贝以下。  大力革新农村生态环境。规划建设4个中等生态城市和20个生态示范镇,切实珍贵和采取好生态资源。鼓励民营公司集中连片开发,严禁将生产工艺落后的出品和设施转移给没有污染防治能力的小村公司。加强农村建设设计,加强对集约型禽畜鱼养殖业的传染防治,推进垃圾粪便集中处理和概括应用。积极开展利用生物质能,大力推广日光温室、秸秆气化技术。  八、科技立异和人力资源开发  以增强都会立异能力为目的,加强集团科技立异能力建设,完善科技产业化机制,加快聚集各个杰出人才,推动经济进步向第一借助科技进步和增加劳动者素质转变。  (一)打造一个科技高地一西藏高新区  加快安徽软件园建设,扶持发展一批软件骨干集团,形成一批市场占有率高、技术进步、拥有独立文化产权的软件名牌产品。大力推进产学研对接活动,积极参加国际科技调换与搭档。优化安顿科技资源,大力升高自主创新质料。发挥会聚优势,优化创业、立异环境,大力发展高技能特色产业。到二〇一〇年,把青海高新区建设变成高新技术产业化的大本营、高新技术产品出口基地、高新技术集团孵化基地、高新技术公司家连忙成长的驻地。  (二)实施重点立异攻关  加强关键技术及集成配套技术攻关,“十一五”期间,社团举行重点科技攻关项目100项,着力缓解根本行业升高的技巧瓶颈问题,卓越开发农作物节本增效、精品畜牧业生产、农副产品深加工、精细化工、汽车零件总成、冶金产品深加工、水土保持、资源综合应用等先进适用技术,推动传统产业技术升级和成品更新换代。建设升高创制技能运用基地,重点推广现代合并创设技术和机器人技术。加速集团管理新闻化,重点推广在线监测、控制与诊断技术、供应链管理与客户资源管理技术。  (三)培养科技立异主旨  以商店为要旨,以科研机构和高等院校为依托,以社会化中介服务为桥梁,促进产学研紧密结合,加快建设各种中试基地和科技推广示范基地,基本形成适应市场经济和科技进步规律的技术立异连串与运行机制。到二〇一〇年,建成国家和省级重点实验室10个,国家和省级公司技术要旨30个,市级集团技术骨干30个,农业科技成果应用率达到95%之上。  (四)开发各样人才资源  伸张人才资源总量。加强党政人才、公司经营管理人才和正式技能人才队伍容貌建设,着重作育、引进高学历人才、学术带头人和国外专家,加大公司技术工人的作育力度。到二〇一〇年,全市规范技巧人才总量高达19.75万人,技能劳动者总量突破30万人;具有大学生、大学生、大学生学位专业人才分别完毕200人、2000人和5万人。  着重调整人才资源结构。调整优化专业技术人才分布结构,重点加强高层次、高科技人才、急需缺少人才和优异青年立异人才及复合型人才的储备,积极率领卓绝人才向支柱优势产业、高技术产业和新兴产业聚集,加速作育农村适用人才。完善继续教育制度,有陈设地对业内技术人士开展作育,鼓励自学成才,不断增加各项人才的概括素质和创新能力。  大力创新人才发展环境。继续深化干部人事制度改善,健全以品德、能力和业绩为机要的姿色评价、采用录取和激发保证机制,爱戴在实践中陶冶作育人才。加速人才市场种类建设,完善市级人才市场,健全专业性市场,发展乡村人才市场。建立人才“柔性流动”机制,推行“人才居住证”制度,大力实践项目聘用、职责聘用制,鼓励专职等灵活多样的丰姿推荐情势。优化人才创业条件,充裕发挥开发区、大型公司、高等院校吸引人才的优势,积极搭建创业平台,建设、升高海南天涯留学人士创业园,积极争取设立大学生后流动站、工作站。  九、体制改造和当局管制  
以健全社会主义市场经济体制为宗旨,进一步强化改善,转换机制,立异制度,加强和改正宏观管理,为经济社会发展提供源源引力。  (一)浓密推动市场开放  逐步加大市场准入。推进自然垄断行业革新,加速公用事业、公路养护、水利工程管理等世界市场化进度,积极推行特许经营等管理制度。推动社会事业天地资产重组,继续推进面向市场的应用型科研机构转企改制,率领和正规发展民办高校,鼓励分裂经济成份创办多种格局的医疗机构,完善社会基金进入文化、体育产业的政策措施。  加速建立社会信用序列。强化政党信用,进一步健全行政管制部门信用等级分类监管和新闻共享制度。推动公司和行业创制自律和高风险预防制度,逐步周密信用征集连串、评级发表制度和黄牛惩戒机制。从构建金融信用系统出手,加速建设统一、高效、规范的商号、个人和其他协会的信用系统,促进信用音讯的专业化、标准化和市场化。  完善市场监管系列。深远整治和规范市场经济秩序,围绕事关百姓斯奥林巴斯身体健康与生命安全和既得利益等良好问题,持续开展食物药品专项整治、敬爱文化产权专项行动、打击商业诈骗专项行动。严峻打击各个制售假冒伪劣产品,走私贩私和传销及变相传销等作案犯罪活动。推进依法治税,加强税收征管,坚决打击偷逃骗税犯罪犯罪行为。适时开展土地、文化、房地产、建筑、建材等市场及价位秩序专项整治。切实消除地点爱慕,努力为外国公司和纳税人提供公平的市场竞争环境。  (二)激发市场主体活力  升高国有资产运营功效。以建立现代商厦制度为目的,推进集体大中型公司股份制改造,已毕投资主体多元化。深化公司制公司中间改进,进一步周详公司法人治理结构。以调整完善产权结构为关键,选取改组、联合、兼并等多种措施加大搞活中小公司。得以达成国有资产监管中央,完善集体出资人制度、国有资本经营预算制度和国有资本获益管理制度,建立有效的国有资本运营体制和办法。建立健全金融资产、非经营性资产、自然资源资产等监管体制,幸免国有资产流失。  大力发展个体、合资等非公有制经济。进一步放松市场准入标准,积极营造各种所有制集团公平竞争的腾飞条件,鼓励和帮助非公有制经济参与国企改善,进入金融服务、公用事业、基础设备等世界。加快完善中小集团社会服务种类,加大对中小集团的财税金融支撑、科技创新服务和职工教育培训力度。指点个体、合资集团制度创新,加强和改进对非公有制集团的劳动和监管,切实敬服非公有制公司合法权益,着力塑造一批经济实力强、科技程度高、产业特色杰出的巨型民营公司。  加速推动事业单位鼎新。周密推行事业单位分类管理,调整社会公益类事业单位的社团布局,优化资源配置,升高服务水平;根据“清理、归并、精简、规范”的尺度,推举行政管制类事业单位改造;加速生产总监类事业单位转企改制。深化事业单位用人、分配、社会有限支持制度改良,完善规范技术职务聘任制,建立执业资格准入制度,逐步取消行政级别,推行人士制,举办按岗定酬。  (三)依法规范政坛行为  推举行政管理体制改善。继续实施政企分开、政资分开、政事分开、政党与市面中介社团分开,收缩和规范行政审批环节。进一步调整和精简政坛机构和人士,理顺职能分工,已毕政党义务、机构和编排的法定化。认真执行《行政许可法》,周到推动依法行政,建立健全公开、公正的民主决策机制和当局绩效评估系统。革新行政管理措施,积极实践社会公示、听证和专家提问制度。深化行政审批制度改良,建立审批“黄色通道”,完善市政坛政务主题功用。大力推动政事公开,加速发展电子政务,升高行政效用,下降行政费用。  加速投资体制改进。进一步确立公司的投资重心身份,除法律法规明确规定必要审批或核准外,其余投资项目均改为备案制。对审批或核准项目,尽量收缩环节,进步办事成效。健全政坛投资决策和项目法人约束机制,推行项目代建制、招标制,建立健全权利追究制度。  建立完善惩治和防护腐败连串。锲而不舍为民、务实、清廉,锲而不舍党要管党、从严治党,百折不回标本兼治、综合治理,以改造包涵惩治和防患腐败的各项工作,从源头上预防和治理腐败,逐步确立思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的社会制度种类、权力运行的监察体制,使反腐倡廉工作走上系统化、规范化、法制化轨道,努力在全市形成政治小雪、公平诚信、廉洁高效、稳定和谐的宛在近日局面。  (四)完善经济调节机制  深化土地调控职能,改正土地征用制度,控制征用范围,完善征用程序,严俊执行土地利用总体规划和用途管制。理顺资源能源价格,鼓励资源能源的节约使用。建立公共财政管理体制,完善财政部门预算、国库集中开发和政党采购制度改良。加速经济改进和经营机制转换,逐步发展种种所有制经济公司,积极推荐外埠金融机构,拓宽金融服务领域,创新金融服务产品,扩张信贷投放规模,不断增加经济对经济的扶助能力。积极发展多种方式的有限支撑机构和中介服务部门,扩充城乡有限支持市场。充裕发挥资本市场的融资职能,大力发展和正式各个有价证券集团、投资企业,积极作育上市集团,升高上市集团质料,探索升高风险投资、租赁投资、产业资金。  十、区域合作和对外开放  适应经济举世化趋势,积极选取多少个市场、二种资源,大力推动区域合营和对外开放,建立开放型经济种类。  (一)推进长吉经济带建设  依照长吉“双宗旨”推动的全部构想,进一步明晰白城市在全省率先加速进步中的杰出地点,强化吉长两市的互补优势,多层次、多领域推动同盟,积极打造区域经济竞争合力。加强产业同盟,强化两市汽车、化工、冶金、农产品加工等产业的连通,积极指引我市工业往西、向东集中布局,沿交通线带状开发,南线重点升高粉色农业及观光旅游产业,北线重点发展玉蜀黍深加工及化工、汽车产业,中线重点打造商贸物子宫破裂业轴带。加强科技同盟,扩充人才交换,积极借用白城市的科技优势,推进高新技术在我市产业化。加强基础设备合营,合理布局机场、道路、电力、通信、网络、引水等基础设备,推进共享共建。加强文化教育、社会事业、城市管理等领域的交流,鼓励公司和民间展开多种格局的通力合作。加强左家、桦皮厂、岔路河、大绥河等铁路、公路沿线重点城镇建设,合理率领资源、产业、人口向吉长“走廊”地带聚集。  (二)扩大国内外经济合营  积极加入大绥芬河区域合营,发挥地缘优势,扩展与俄联邦、朝鲜、高丽国、扶桑等周边国家的交易;牢牢抓住振兴西北老工业基地的战略机会,加强与哥们城市的沟通同盟,主动参预并融入哈大经济带。积极同盟焦点崛起,发挥基础产业优势,大力开拓国内市场。加强与北边地区交换同盟,以“长三角”、“珠三角”、环波弗特海为关键,积极承接产业转移,大力掀起发达地区富余资本。持之以恒引资和引智相结合,大力引进先进技术、管理经验和高层次人才,不断增高消化、吸收、立异能力。  (三)提升对外贸易水平  实施市场多元化、科技兴贸和以质大败战略,优化出口商品结构,扩张具有独立知识产权、自主品牌的商品出口。大力培植外贸经营重点,加快形成多元化的言语经营方式。积极融入民企营销网络,建立与海外大型物流集团、连锁机构相配套的进货基地。大力发展技术交易、加工贸易、服务贸易,进一步开拓对外承包市场,伸张劳务输出规模。鼓励有实力的小卖部拓展跨国经营和投资,建立海外原材料和生产制作基地。  (四)加强国际互换合营  主动承接国际产业转换,加快引进战略投资者,建立为国有集团配套的生育基地和劳动外包合营基地,积极引进国有集团分支机构和研发部门。改良招商引资格局,积极使用外商投资特许权项目、并购、项目融资、转让经营权、境外资本、股票上市、BOT等利用外资新样式。伸张金融、有限支持、旅游、医药卫生、文化教育等领域对外开放,有序承接国际现代服务业转移。扩张对外交换,加强同国内外友好城市的联络与搭档,大力革新对来吉旅游、工作、定居国外人的服务。
  第四局地 规划实施  《延边水族自治州国民经济和社会前行第十一个五年部署纲要》,是前景五年振兴老工业基地和构建和谐社会的行走纲领,必须建立权责机制,加强社团管制,扎扎实实地推向实践。  一、制定配套政策  围绕规划期的战略重点,制定和推行产业发展方针、城镇化政策、投资政策等,指导资源配置方向,提升资源配置效能。  (一)加强产业规划导向。以国家产业政策为基于,结合老工业基地调整改造的大方向和第一,制定具体的家底导向目录,协理和指导各类经济成份投资于支柱产业、高新技术产业,公用事业和基础设备,现代服务、社区服务以及社会事业等世界,依法界定或禁止低技术水平、污染严重、浪费资源的家业,坚决淘汰落后生产工艺、技术和产品。丰硕发挥中长时间部署和基础设备建设的导向功效,有效整合科技发展、农业产业化、非公经济提升、招商引资等方面的国策资源,扶助、率领、鼓励关联产业及项目向工业集中区聚集发展。  (二)增强消费带动功效。制定有利于增添消费的政策措施,进一步纠正消费环境,辅导消费预期,不断增强居民消费水平。适应居民消费多样化、个性化、时髦化、高档化趋势,改良须求指点消费,积极创设新的消费须要,培育新的开销热点。加强乡村市场商量,扩充适合农村的商品生产,大力推动乡村消费。扩充信贷消费限制,升高信贷消费在宅邸、汽车及其他高级消费品消费中的比重。  (三)调整优化投资布局。在维系投资适度急速增加的根底上,器重调整和优化投资布局,继续加强支柱优势产业和关键基础设备建设,扩充农村基础设备和公共服务体系建设投入,加大对技术创新、节能降耗和高技术产业的支撑力度。丰硕发挥政坛对投资的导向意义,收缩盲目重复建设,抑制无序竞争。  (四)科学布署财政预算。大力社团财政收入,立异征管手段,加强收入征管,拓宽理财领域,挖掘非税收入潜力,确保财政收入与经济前行共同提升。积极争取国家、省各项转移支出,促进地点经济社会发展。优化财政支出结构,健全公共财政功用,大力削减一般性费用,确保人士薪水、社会有限支撑、机构运转及农业、教育、科技等重大开发。增添财政导向性资金投入,多途径、多措施吸引和启动社会投资,集中财力保险重点建设,拉动经济提升。  (五)合理调节土地供应。统筹规划城市种种用地及空间资源,严峻执行城市总体规划和土地利用规划,合理布置各个项目建设,提升土地的社会、经济、生态效应。锲而不舍节约优先,合理确定修建密度,大力升高单位土地面积的经济容量。  (六)加强政策协调落到实处。各个政策措施制定和进行前都要与“十一五”规划大纲及专项规划丰硕对接,同时,要敬服汇总运用各个招数有助于目的的落到实处,通过政策的合理性组合放大政策效益,防止差别政策手段的施用导致政策意义相互平衡或失效。  二、落实专项规划  “十一五”规划是一个整机的体系,包含全市总体规划(即《纲要》),以及专项规划、县(市)区安插。  (一)专项规划。专项规划是全市总体规划在一定领域的细化,也是政坛指点该领域前进及制定有关政策的基于,首要涉及基础设备、公共事业、公共服务等须求政党斥资的天地,以及须要政党救助或调控的家业。专项规划必须以全市总体规划为引导,由市政党有关职能部门协会编纂,经市政党审定后公告,由相关机构具体社团履行。  (二)县(市)区安顿。县(市)区规划是辅导本区域经济和社会进步的综合性规划,由各县(市)区结合实际社团编纂,经地点人民代表大会审议批准后发表施行。县(市)区规划要以全市总体规划为引导,科学确定主动有效的经济社会发展对象,注意加强产业发展、文化教育、公共卫生、环境治理、生态爱抚等根本领域的宏图,着力解决好百姓五十铃关注的重大和难点问题。  (三)规划衔接协调。规划对接遵守下级规划坚守上级规划,专项规划和区域规划遵循总体规划,专项规划之间不得相互顶牛的口径。市级专项规划、县(市)区安插草案应报市发展和革新委,与全市总体规划进行对接平衡,县(市)区陈设与市级专项规划,以及市级专项规划之间也要办好衔接,未经衔接的布置,不得报请批准并发布施行。  三、实施重大项目  重大建设项目是经济社会发展的支撑和骨架。围绕得以完毕《纲要》目的,必须集中力量加大投资力度,加强重点项目建设。“十一五”时期,全市布署到位固定资产投资4000亿元,实施投资亿元之上的重大项目300项,规划总斥资1600亿元。规划执行投资20亿元以上的重大项目30余项,总斥资850亿元,其中,能源建设项目统筹投资110亿元,包罗红石抽水蓄能电站、油页岩综合开发、江南热电厂、天然气管道网工程等;工业生产项目统筹投资590亿元,包含化工基地、化纤基地、汽车基地、精品钢基地、造纸基地建设项目等;基础设备项目规划投资150亿元,包罗工业集中区基础设备建设、高速公跬、高速铁路、交通换乘枢纽中央等。对这一个重大项目,必须举全市之力?加?政策帮扶?立异推进体制,有布署、有步骤地集团履行。  四、革新协会管制  为确保《纲要》顺利执行,必须加强统筹协调,建立健全考核评论和监督机制。  (一)统筹进度部署。在《纲要》实施进度中,要加强年度布置与中长时间规划的交接,各级、各机关要依据《纲要》确定的共同体战略目的,统一步调,增强合力,科学安顿年度发展对象、重点、措施,分层次、有步骤地抓好贯彻。  (二)完善考核评价机制。国民经济和社会前进设计是拉长和校对宏观调控的关键手段,也是政坛履行职分的紧要根据。必须把规划执行景况纳入政坛绩效考核范围,结合考核年度工作目的,建立健全考核评论机制,督促相关部门切实落到实处规划提出的职务,有限支持安顿目的的兑现。  (三)加强社会督查。大力抓好“十一五”规划的宣传,积极指导社会各地点以多种办法到场统筹执行。对设计大纲和各级种种安排的团伙进行情形,各有关地方要自觉接受市人大、政协、消息媒体、人民三菱的法规监督、民主监督、舆论监督、群众监督,人大执法检查、行政监察也要将筹划大纲的施行作为关键工作内容。要切实可行有限支持规划的权威性、体面性,有关方针制定、项目布局必须以统筹为依照,对规划确定的内容不得任性改变。  五、规划执行调整  在筹划实施进度中,规划编制单位要适时协会展开对设计执行情形的评估,及时发现问题,认真分析爆发问题的缘故,提出有针对的预谋提出。经过评估或是因为其他主要原因,确实须求对《纲要》进行调整时,要严刻依照有关法定程序,由规划编制单位指出调整方案经市人民政坛审定后,报市人大常委会批准。  以后五年,是我市周密推向小康社会建设道路中的紧要战略机遇期,加速发展的职责越发劳苦而荣誉。全市国民要在中共延边朝鲜族自治州委的首长下,振奋精神,开拓立异,乘势而上,加速发展,为周到落成《纲要》提议的各项职责,把松原市建设变成经济尤其繁荣、社会尤其和谐、人民生活进一步从容、生态环境趋向卓绝的现代化都市而奋斗。